Решение № 12-69/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № 12-69/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Н.А. Горюнова, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком

«18» июня 2019 года

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис», в лице директора ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис» находящегося по адресу <адрес>, ИНН <номер>, КПП <номер> ОГРН <номер>, дата регистрации <дата>.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КузбассТрансСервис», в лице директора ФИО1, обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области от 03.04.2019года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис» о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, указывая на то, что МОА принят на работу с 01.07.2014 г, на должность водителя в ООО «КузбассТрансСервис»(Трудовой договор <номер> от 30.06.2014г.). Пунктом 8.3 Трудового договора работнику предоставляются перерывы для отдыха и питания. Водитель прошел обучение по охране труда и использования тахографа( даты обучения: 30.06.2014г,повторно: 09.01.2019г.). Карта водителя для использования тахографа у МОА имеется. Так как со стороны Общества созданы все условия для соблюдения водителями Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, тот факт, что водитель не соблюдал данные условия, не может вменяться в вину Обществу. Отмечает, что согласно путевого листа грузового автомобиля <номер> МОА работал 28.01.2019г. в первую смену. Из распечатки ленты тахографа видно, что водитель управлял автомобилем меньше 4 часов. Общая продолжительность включенного зажигания транспортного средства: 6 час. 29 мин. из них общее время, не относящееся к управлению ТС составило: 1 час. 48 мин..Расчет времени управления и времени не относящегося к управлению прилагается. В зимнее время автомобили при нахождении на парковке водителями не «глушатся» чтобы в кабинах было тепло, а поскольку со слов водителя они не нажимал соответствующую кнопку тахографа, отдых не зафиксировался. Диспетчерская служба также подтверждает, что автомобиль делал остановки. Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Отягчающие обстоятельства в постановлении отсутствуют. Общество является субъектом среднего предпринимательства: численность сотрудников за 2018г.- 86 человек, доход от предпринимательской деятельности за 2018г.- 192 785 руб.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области от 03.04.2019года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, прекратить производство в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис» на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «КузбассТрансСервис» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Защитник ООО «КузбассТрансСервис» ФИО2, допущенный на ведение дела согласно доверенности от 25.05.2019 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО3, в судебном заседании полагала доводы жалобы не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Заслушав защитника ООО «КузбассТрансСервис» ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы суд считает постановление о привлечении ООО «КузбассТрансСервис» к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям:

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ, установив факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь вышеуказанной статьей Кодекса, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются лица за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок, других выплат, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи от 3 апреля 2019 г. ООО «КузбассТрансСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Мировому судье судебного участка № 1 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области поступил на рассмотрение протокол <номер> от 21.02.2018г. об административном правонарушении с материалами дела в отношении ООО «КузбассТрансСервис», привлекаемому к административной ответственности по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с материалами дела, определением мирового судьи от 04 марта 2019 года административное дело в отношении Общества принято к производству ввиду отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу и возможности рассмотрения дела, в том числе наличие правильно составленного протокола об административном правонарушении.(л.д.41).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области от 3 апреля 2019 г. обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, которое выразилось в том,что ООО «КузбассТранссервис» не осуществило контроль за соблюдением работником предприятия, водителем МОА режима труда и отдыха 28.01.2019 г. при осуществлении им трудовой функции согласно трудового договора <номер> от 30.06.2014 г. при управлении автомобилем <данные изъяты> согласно путевого листа <номер> от 28.01.2019 г., будучи ознакомленным с инструкцией о порядке действий водителя при пользовании цифровым (электронным) тахографом ИОТ-<номер>.28.01.2019 г. работник ООО «КузбассТрансСервис» водитель МОА выехал на автомобиле <данные изъяты> из гаража в 7-00 час. (путевой лист <номер> от 28.01.2019 г.), при этом управлял автомобилем без отдыха 4 час. 41 мин., т.е. на 41 мин больше времени, установленного п.19 приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15, о чем органами ОГИБДД отдела МВД России по Беловскому району с помощью установленного в автомобиле <данные изъяты> тахографа выявлено указанное нарушение установленного режима труда и отдыха, о чем 28.01.2019 г. в отношении водителя составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ и одновременно сообщено об указанном нарушении руководителю государственной инспекции труда в Кемеровской области.

Согласно протокола <номер> от 21.02.2018г., обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, которое выразилось в том,что ООО «КузбассТранссервис» нарушило трудовое законодательство в части нарушения ст.329 ТК РФ, «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утв. Приказом Минтранса России от 20.08.04 №15 в части нарушения установленного режима труда и отдыха, 28.01.19г. при надзоре за дорожным движением выявлен факт нарушения режима труда и отдыха водителя ООО «КузбассТранссервис». Водитель МОА управлял автомобилем <данные изъяты>, который эксплуатируется ООО «КузбассТранссервис»,установлено, что в ходе проверки информации из тахографа, водитель не сделал специальный перерыв не менее 15 минут для отдыха от управления автомобилем одного пути, при управлении ТС более 4 часов, где время управления без перерыва составило 4 часа 41 минуту согласно приложенного чека- распечатке с тахографа.

Из содержания протокола <номер> в целом следует, что ООО «КузбассТрансСервис» нарушило режим рабочего времени и времени отдыха работника.

Таким образом, в свою очередь в протоколе об административном правонарушении <номер> от 21.02.2018г., не указано, что водитель МОА является работником Общества согласно трудового договора и штатного расписания Общества, нет ссылки на штатное расписание, в протоколе не указано, что 28.01.19г. он управлял автомобилем <данные изъяты> выполняя трудовую функцию, а указано «управлял автомобилем <данные изъяты>, который эксплуатируется ООО «КузбассТранссервис», не указан временной период осуществления трудовой функции в указанную дату, не указано на нарушение водителем как работником Общества режима рабочего времени и времени отдыха работника Общества согласно путевого листа <номер> от 28.01.2019 г., не указано на ознакомление водителем как работником Общества с инструкцией о порядке действий водителя при пользовании цифровым (электронным) тахографом ИОТ-<номер>, то есть не описано событие административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,что позволяет судье прийти к выводу о том,что в протоколе отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, что нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Выявленный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для привлечения в административной ответственности общества по имеющемуся в деле протоколу недостаточно.

В свою очередь, не имеется в материалах дела и суждения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО3, относительно внесения исправлений в протокол <номер> в части указания в нем даты составления протокола- 21.02.2018г..

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Наличие в протоколе об административном правонарушении ненадлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела мировым судьей должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, мировым судьей выполнены не были, мировой судья принял дело к своему производству и вынес обжалуемое постановление, проигнорировав вышеуказанное нарушение.

Вместе с тем указанное нарушение мировым судьей процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влечет отмену обжалуемого постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие описания события правонарушения приводит к выводу об отсутствии самого состава правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, и основанием для его прекращения.

Кроме того, в соответствии с абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Учитывая, что стадия подготовки дела к судебному рассмотрению миновала, возможности вернуть материалы дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис» в лице директора ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области от 3 апреля 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КузбассТрансСервис» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: подпись Н.А.Горюнова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-120/2019 мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области