Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-126/2019

Дело № 2а-126/2019

УИД: 25RS0020-01-2019-000097-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.,

при секретаре судебного заседания Ермишиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – Административный истец) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Лазовского муниципального района Приморского края (далее по тексту – Администрация, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным. В обоснование административного иска указано, что 19.06.2018г. на основании ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ) Административным истцом путём размещения заявки на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было направлено заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 9 739 кв. м. Направление данного заявления подтверждается приложенной распечаткой подписанного заявления от 19.06.2018г.

Между Административным истцом и Администрацией в лице главы Лазовского муниципального района ФИО5, действующего на основании распоряжения №-л от 27.12.2017г., был заключён договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 05.09.2018 № 285.

В силу того, что данный договор был заключен на использование иного земельного участка, то есть не в соответствии с вышеуказанным заявлением, Административный истец обратилась в Администрацию с просьбой о признании договора недействительным.

Постановлением главы Лазовского муниципального района № 767 от 25.12.2018 договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 05.09.2018 № 285 в силу допущенной технической ошибки был признан недействительным.

Как следует из истории операций размещения документов на официальном сайте, заявление об отказе от договора безвозмездного срочного пользования земельным участком было размещено 11.02.2019г.

12.02.2019г. уполномоченным органом была начата подготовка перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ согласно размещённого Административным истцом заявления от 19.06.2018г.

С учётом постановления главы Лазовского муниципального района № 767 от 25.12.2018г., заявление от 19.06.2018 о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование до настоящего времени не исполнено, какого-либо ответа об отказе в адрес Административного истца не поступало.

На основании изложенного Административный истец просит суд признать бездействие Администрации незаконным, обязать Администрацию принять решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечить отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой, а также обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учёте испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок.

В судебное заседание Административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Поскольку в соответствие с пунктом 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие Административного истца.

В судебном заседании представитель Административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, - поддержал доводы административного иска, настаивал на его удовлетворении. Уточнил, что просит признать незаконным бездействие Администрации в виде нерассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, допущенное в период с 12.02.2019г., т.е. с момента опубликования постановления Администрации на официальном сайте.

Представитель Администрации – ФИО3, действующий на основании доверенности, - в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска. Дополнительно пояснил суду, что при формировании земельного участка Административного истца была допущена техническая ошибка, участок был предоставлен не в том месте и не с теми координатами. Письменного согласия Административного истца на предоставление иного земельного участка не имелось. В настоящее время испрашиваемый земельный участок оформляется на другое лицо – специалиста Администрации - с целью дальнейшего отказа от земельного участка и его предоставления Административному истцу. Необходимо сформировать данный земельный участок, поставить на кадастровый учёт и только после этого предоставить Административному истцу. На данный момент, с 12.02.2019г., заявление Административного истца является актуальным, решение по заявлению не принято.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав доводы административного искового заявления и письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьёй 1, пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на однократное получение в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, площадью не более одного гектара на каждого гражданина.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с данным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В соответствие с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 указанного пункта, по результатам рассмотрения и проверки заявления уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В соответствие с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьёй 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением от 19.06.2018г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9 739 кв. м в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ. К заявлению была приложена схема размещения земельного участка, с указанием географических координат характерных точек (л.д. 11, 12)

05.09.2018г. между Административным истцом и Администрацией был заключён договор № 285, согласно которому Администрация обязалась предоставить в безвозмездное срочное пользование Административному истцу земельный участок площадью 960 кв. м сроком на пять лет (л.д. 13-15)

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения земельного участка при наличии на то согласия в письменной форме лица, обратившегося с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать.

Как следует из содержания вышеуказанного договора и пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании, фактически в соответствии с указанным договором Административному истцу был предоставлен земельный участок, отличающийся от испрашиваемого площадью и местоположением.

В связи с изложенным Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением от 15.11.2018г. о признании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № 285 от 05.09.2018г. недействительным (л.д. 16-17)

Постановлением главы Лазовского муниципального района от 25.12.2018 № 767 договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № 285 от 05.09.2018г. признан недействительным вследствие допущенной технической ошибки (л.д. 18)

Как следует из представленной информации, размещённой в личном кабинете Административного истца, 11.02.2019г. зарегистрирован отказ от договора, запись от 12.02.2019г. содержит информацию о подготовке перечня договоров (л.д. 19)

Разрешая требование Административного истца о признании незаконным бездействия Администрации, суд приходит к выводу о его обоснованности и необходимости удовлетворения, поскольку в нарушение положений ст.ст. 2, 5 и 6 Федерального закона № 119-ФЗ заявление Административного истца от 19.06.2018г. после его актуализации 12.02.2019г. не рассмотрено, решение по заявлению не принято.

Требование о возложении обязанности на Администрацию принять решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечить отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой, а также обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учёте испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 данной статьи, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в соответствие с вышеприведёнными положениями статей 2, 5 и 6 Федерального закона № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков и принятие по ним решений в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ входит в компетенцию Административного ответчика, надлежащим способом восстановления прав Административного истца является возложение обязанности на Административного ответчика рассмотреть заявление от 19.06.2018 г. в течение срока, установленного п. 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального района Приморского края, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 19 июня 2018г.

Обязать администрацию Лазовского муниципального района Приморского края рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 2018 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9 379 кв. м, в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Лазовский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено 03 июня 2019г.

Судья А.С. Галчатников