Решение № 2А-1-58/2024 2А-1-58/2024~М-1-42/2024 М-1-42/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-1-58/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в составе

председательствующего судьи Урядниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кузовенковой В.И.,

с участием помощника прокурора Спировского района Сугяна А.А.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Спирово административное дело № 2а-1-58/2024 (69RS0006-02-2024-000090-95) по административному исковому заявлению прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступил административный иск прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Спировского района проведена проверка соблюдения администрацией Спировского муниципального округа Тверской области законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что по адресу: пгт. Спирово, ул. Строителей, д. 4, контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями п. 3 и п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 и п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, а именно: мусоросборники размещаются на земельном участке, то есть отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не предусмотрено накопление крупногабаритных отходов; не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

До настоящего времени, не смотря на внесенное представление, указанные выше нарушения не устранены.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной, специальной площадки по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде." и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3; возложить обязанность на администрацию Спировского муниципального округа в течение одного года со дня вступления в силу решения суда оборудовать по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Помощник прокурора Спировского района Сугян А.А. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Спировского муниципального округа Тверской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объёме. Пояснила, что контейнерная площадка не огорожена, при подъезде машины для вывоза мусора разбивается дорога, по этому поводу обращалась с жалобой в прокуратуру.

Представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьёй 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведённой прокуратурой Спировского района проверки установлено, что согласно Уставу Спировского муниципального округа Тверской области, принятому Решением Думы Спировского муниципального округа от 23.12.2021 года № 77, Администрация Спировского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Спировского муниципального округа, имеет статус юридического лица, осуществляет, в частности, полномочия по решению вопросов местного самоуправления Спировского муниципального округа (статья 38).

Администрация Спировского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения Спировского муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Спировского муниципального округа Тверской области, утверждённому постановлением администрации Спировского муниципального округа Тверской области от 03.03.2022 года № 108-п, собственником контейнерной площадки, являющейся местом сбора ТКО, расположенной по адресу: <...>, является муниципальное образование Спировский муниципальный округ.

Прокуратурой Спировского района проведена проверка исполнения администрацией Спировского муниципального округа законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы, в ходе которой с выходом на место установлено, что в нарушение пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, и пункта 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу размещаются непосредственно на земельном участке, на котором отсутствует твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрено накопление крупногабаритных отходов; не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

По данному факту прокуратурой Спировского района 03.11.2023 года главе Спировского муниципального округа направлено представление.

В ответе от 06.12.2023 года администрацией Спировского муниципального округа указано, что благоустройство дворовой территории у дома 4 по улице Строителей в п. Спирово включено в Программу дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024-2027 годах на 2026 год; для ускорения процесса благоустройства была направлена заявка о включении в Программу дорожных работ на 2024 год; реализация будет возможна при выделении дополнительных бюджетных средств; в рамках данных работ контейнерная площадка будет оборудована согласно СанПина.

До настоящего времени контейнерная площадка в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведена.

Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и, соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Спировского муниципального округа Тверской области, поскольку административным ответчиком требования законодательства, регламентирующего обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, не исполняются длительное время, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, установленный государством порядок регулирования данных правоотношений,

Определяя срок исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной, специальной площадки, по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Возложить на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, оборудовать по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов подъездным путём, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов подъездным путём, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Урядникова

Мотивированное решение суда составлено 01 апреля 2024 года.

69RS0006-02-2024-000090-95