Решение № 2-220/2020 2-220/2020~М-196/2020 М-196/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-220/2020

ПРОИЗВОДСТВО №2-220/2020

Дело (УИД) 60RS0005-01-2020-000375-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником ФИО2 с участием истца ФИО3, представителя ответчика - Администрации сельского поселения Жижицкая волость Куньинского района Псковской области ФИО4, представителя третьего лица – Администрации Куньинского района Псковской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации сельского поселения Жижицкая волость Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию в муниципальную собственность путем выкупа земельных участков,

установил:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в несовершении действий по изъятию у административного истца в установленном законом порядке путем выкупа в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>; возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области в кратчайшие сроки осуществить действия по изъятию в установленном законом порядке в муниципальную собственность путем выкупа земельных участков с кадастровыми номерами №

Исковые требования мотивированы тем, что на принадлежащих истцу земельных участках осуществляются захоронения, путем расширения границ общественного кладбища, находящегося поблизости, тем самым фактически осуществлено изъятие вышеуказанных земельных участков в муниципальную собственность. В связи с этими обстоятельствами ФИО3 не может использовать указанные участки по назначению. Истец в досудебном порядке предложила Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» принять в муниципальную собственность принадлежащие ей земельные участки с возмещением ей их кадастровой стоимости и убытков, связанных с содержанием, на что ей было отказано.

С принятием определения от 25.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 16.07.2020 (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Куньинского района Псковской области.

Определением суда от 04.08.2020 (протокольным) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены кадастровые инженеры Н. и Б.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, пояснила, что получила в дар от Б. в 2014 году земельный участок на землях сельхозназначения в д.<адрес> при получении в дар она не знала конкретного местоположения границ земельного участка, полагала, что кладбище находится поблизости от ее участка, в 2017 году была проведено изменение категории земель на земли поселений и вида разрешенного использования данного земельного участка, в 2018 году она заказала кадастровые работы по выделению из указанного земельного участка участков меньшей площадью, при выполнении кадастровых работ выхода на местность не осуществлялось, ее право собственности на данные выделенные земельные участки было зарегистрировано, однако потом оказалось, что фактические границы кладбища проходят по территории принадлежащих ей земельных участков, то есть захоронения находятся на данных земельных участках, и захоронения продолжают осуществляться жителями волости. В связи с этим она обращалась в районную прокуратуру, которая выявила нарушения законодательства со стороны Администрации сельского поселения. Она обратилась в Администрацию сельского поселения Жижицкая волость с просьбой изъять спорные земельные участки в муниципальную собственность с возмещением ей их стоимости и убытков, однако получила предложение лишь безвозмездно передать их муниципальному образованию. Полагает, что орган местного самоуправления – то есть Администрация сельского поселения Жижицкая волость, ответственный за содержание мест захоронения, в нарушение закона бездействует и не принимает решения об изъятии у нее данных земельных участков в муниципальную собственность. Использовать данные земельные участки по назначению она не может, поскольку строительство запрещено в санитарной зоне кладбища и вблизи захоронений. Ей приходится платить земельный налог по повышенной ставке в бюджет муниципального образования, в связи с чем она постоянно несет значительные убытки.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, возражал против удовлетворения требований истца по тем основаниям, что в бюджете муниципального образования не имеется средств на возмещение стоимости земельных участков, располагающихся вблизи кладбища и занятых захоронениями. Также пояснил, что какой-либо нормативный документ, определяющий правовой статус кладбища или его границы отсутствует, никаких документов времен Жижицкого сельсовета не сохранилось, однако знает, что изначально граница кладбища была меньше, на местности сохранился его старый контур, однако в 70-е годы численность жителей сельсовета была большой и в связи с потребностью осуществлять захоронения границы кладбища уже в те годы были расширены до имеющихся на настоящий момент. Тот факт, что захоронения осуществлялись на землях колхоза скорее всего происходило по договоренности с его руководством. Указал, что захоронения, располагающиеся на земельных участках истца в основном относятся к 70 – 80 годам, из чего следует, что при выделении земельного участка долевому собственнику из земель СХПК «Наумовский» были допущены ошибки, связанные с некачественным проведением кадастровых работ. Также пояснил, что в 2019 году Администрация поселения заказала проведение кадастровых работ по межеванию земельного участка, фактически занятого кладбищем, но от кадастрового инженера получили уведомление о невозможности провести кадастровые работы в связи с тем, что территория кладбища располагается в четырех различных территориальных зонах и границы кладбища имеют пересечение с границами иных земельных участков, находящихся в собственности у истца.

Представитель третьего лица – Администрации Куньинского района Псковской области ФИО5 пояснила, что изъятие земельных участков в муниципальную собственность не может осуществляться кроме как с соответствии с предусмотренным Генеральным планом муниципального образования расположением объектов муниципального значения и соответсвующими территориальными заонами.

Третьи лица – кадастровые инженеры Н. и Б. извещены о времени и месте судебного заседания по делу, в судебное заседание не явились, кадастровый инженер Н. представил письменные пояснения по поставленным судом вопросам.

Изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

При этом существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 Закона №8-ФЗ).

Как установлено пунктом 2 статьи 15 Закона №8-ФЗ, по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

Закон Псковской области от 10.12.2014 года N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" закрепляет за сельскими поселениями Псковской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе и вопрос по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Аналогичные положения предусмотрены статьей 4.2 Устава муниципального образования Жижицкая волость Куньинского района Псковской области.

Подпунктом 16 пункта 2 Устава муниципального образования Жижицкая волость Куньинского района Псковской области предусмотрено, что Администрация сельского поселения по вопросам местного значения организует, ритуальные услуги и содержит места захоронения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона №8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как установлено судом, истец ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – постоянное и временное проживание, блокированные жилые дома 1-3 этажа с придомовыми участками, индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (т.1, л.д.14-25).

Также судом установлено, что в <адрес> в непосредственной близости от указанных земельных участков истца расположено общественное кладбище.

Из пояснений представителей ответчика и третьего лица следует, что какого-либо муниципального правового акта, регламентирующего вопросы организации деятельности указанного кладбища Администрацией сельского поселения Жижицкая волость или представительным органом местного самоуправления, не принято.

Также из их пояснений следует, что каких-либо нормативных документов или иных документов, регламентирующих расположение, границы и (или) правовой статус данного кладбища периода существования органов власти СССР, а также периода существования органов местного самоуправления до принятия Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не имеется.

Кроме того, не является спорным обстоятельство, что отвод земельного участка под кладбище, определение его границ, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на него органом местного самоуправления не осуществлялись.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 СанПиН 2.12882-11).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для сельских кладбищ, относящихся к классу V - санитарно-защитная зона 50 м.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Учитывая приведенные положения нормативных актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие факта определения границ места захоронения, установления протяженности санитарно-защитной зоны, факта постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок занятый кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, публичные полномочия по организации деятельности и содержанию кладбища в д.Залучье органом местного самоуправления – Администрацией Жижицкой волости не исполняются надлежащим образом.

Судом установлено, что земельные участки с КН №, принадлежащие истцу, были образованы 22.05.2018 путем выделения из земельного участка с кадастровым номером №, право истца на них зарегистрировано 23.05.2018 (т.1, л.д.14-25, 40, 123-219).

Заказчиком работ межеванию выделенных из земельного участка с кадастровым номером № земельных участков являлась истец ФИО3, исполнителем работ – кадастровый инженер Б., привлеченный к участию в настоящем деле в качестве третьего лица (т.1 л.д.123).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с изменением категории земли с «для ведения КФХ» на «для индивидуальной жилой застройки» произведено в сентябре 2017 года (т.1, л.д.73-78).

Истец ФИО3 приобрела земельный участок с кадастровым номером 60:07:0160208:58 по договору дарения от 13.01.2014, заключенного с дарителем Б., право собственности истца было зарегистрировано 31.01.2014 (т.1 л.д.113-114).

Согласно пункта 1.2. данного договора дарения существующим ограничением передаваемого права собственности является водоохранная зона, о каких-либо иных особенностях передаваемого в дар объекта недвижимости не сообщается.

В свою очередь, Б. получил в собственность земельный участок с кадастровым номером № по договору дарения от 02.10.2013, даритель – Г., право собственности зарегистрировано 19.12.2013 (т.1 л.д.108-109).

Согласно пункта 1.2. данного договора дарения существующим ограничением передаваемого права собственности является водоохранная зона, о каких-либо иных особенностях передаваемого в дар объекта недвижимости также не сообщается.

Г. получила в собственность земельный участок с кадастровым номером № по договору купли-продажи земельного участка от 11.10.2006, продавец – С., право собственности зарегистрировано – 04.12.2006 (т.1, л.д.102-103).

Согласно пункта 1 данного договора купли-продажи существующим ограничением передаваемого права собственности является водоохранная зона, о каких-либо иных особенностях передаваемого в дар объекта недвижимости, способных повлиять на характер его использования, не сообщается.

Продавец С. приобрела право общей долевой собственности согласно распоряжения Куньинской районной администрации от 26.05.1994 №240-р на земельный пай из земель ТОО «Наумовский» (земли сельхозугодий) общей площадью 7,3 га, что подтверждено свидетельством от 11.07.1994, а земельный участок с КН №, был образован в 2006 году путем выдела в натуре принадлежащей ей земельной доли из земель СХПК «Наумовский». Право на данный земельный участок С. зарегистрировано 18.08.2006 (т.1 л.д.87-100).

Представителем ответчика в соответствии с положениями части 2 статьи 68 ГПК РФ признано обстоятельство, что захоронения 1970-х – 2000-х годов располагаются на принадлежащих истцу земельных участках с КН №, в связи с чем отсутствует необходимость применять иные средства доказывания данного довода искового заявления (т.2 л.д.40).

Из представленной в материалы дела схемы расположения границ кладбища в д.ФИО6 «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, изготовленной кадастровым инженером ООО «СК Монолит» Г., следует, что территория общественного кладбища распространяется за пределы старого фундамента прежней границы кладбища и текущая его граница примыкает непосредственно к границе земельных участков с КН №, № и проходит по территории земельных участков с КН № (т.2, л.д.28-33).

Согласно адресованного в Администрацию СП «Жижицкая волость» письма от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера Н., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выполнить кадастровые работы в отношении кладбища в д.Залучье невозможно, поскольку образуемый земельный участок расположен одновременно в нескольких территориальных зонах (зона специального назначения, жилая зона, иная зона, зона рекреационного назначения), а также имеет пересечение с земельными участками с КН № (т.2 л.д.66).

Также в соответствии с положениями части 2 статьи 68 ГПК РФ истцом признано обстоятельство, что захоронения отсутствуют на земельных участках с КН №, а захоронения, располагающиеся на земельных участках с КН № произведены в период с 1951 по 2016 годы (т.2 л.д.39, 92).

В судебном заседании исследованы приобщенные к материалам дела фотографические материалы, представленные в электронном виде ответчиком, согласно которых захоронения, располагающиеся на земельных участках с КН № произведены в период 1951 по 2016 годы, значительная часть захоронений относится к советскому периоду – 60 - 80 годов.

О том, что зафиксированные на данных фотоматериалах захоронения, расположены на участках истца, относятся к периоду с 1951 по 2001 годы, им также признано в порядке части 2 статьи 68 ГПК РФ, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Таким образом, размещение захоронений на принадлежащих истцу земельных участках с КН №, а также расположение земельных участков с КН № в месте, где должна располагаться санитарно-защитная зона кладбища, является доказанным материалами дела.

Данные факты препятствуют использованию земельных участков, принадлежащих истцу по целевому назначению для жилищного строительства в силу запрета санитарными нормами.

Однако, с учетом того, что ранее принадлежащий истцу земельный участок с КН № был образован в 2006 году, а захоронения за пределами первоначально имевшейся «границы» кладбища, проходящей по старому фундаменту по схеме расположения границ кладбища, уже осуществлялись с 1951 года на землях сельскохозяйственного назначения, которые впоследствии принадлежали СХПК «Наумовский», то приведенный в исковом заявлении довод о постепенном расширении границы общественного кладбища, которое ранее находилось поблизости принадлежащих истцу земельных участков, является несостоятельным.

Согласно сведений землеустроительного дела на земельный участок с КН № заказчиком кадастровых работ по образованию указанного земельного участка путем выдела в натуре земельной доли из земель СХПК «Наумовский» являлась С., а исполнителем кадастровых работ являлся инженер-геодезист Н. (т.2 л.д.9, 12-13)

Из письменных пояснений кадастрового инженера Н. следует, что кадастровые работы в отношении образуемого земельного участка с КН № производились картометрическим методом согласно проекта перераспределения СХПК «Наумовский» из земель сельскохозяйственного назначения, при этом сведений о наличии на образуемом земельном участке захоронений не имелось, заказчик работ ему об этом не сообщал, и поскольку кадастровые работы производились без проведения полевых работ на местности, то захоронения выявлены не были (т.2, л.д.65).

Судом установлено, что какого-либо решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей в первоочередном порядке землеустроительное дело на земельный участок с КН № не содержит и в материалы гражданского дела истцом не представлено, при этом согласование местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка осуществлялось в соответствии с положениями пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ) – путем опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации (т.2 л.д.18-19).

В связи с этим, если бы кадастровые работы по установлению границ земельного участка осуществлялись с выходом на местность, то выдел земельного участка С. в счет земельной доли из земель СХПК «Наумовский» в 2006 году мог быть произведен иным образом – с образованием земельного участка, на котором захоронения не располагаются.

Таким образом, причиной того, что земельный участок с КН № был образован из земель, на территории которых располагаются захоронения, являлась деятельность заказчика кадастровых работ С. и инженера-геодезиста Н., определивших место расположения выделяемого в счет земельного пая земельного участка.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, что при совершении сделки купли-продажи с земельным участком с КН № между С. и Г., а также при передаче в дар от Г. к Б. приобретателям сообщалось о наличии на данном земельном участке захоронений.

Как следует из пояснений истца ФИО3, о том, что на передаваемом ей по договору дарения земельном участке с КН № располагаются захоронения, ей даритель Б. не сообщал. До принятия в дар земельный участок ФИО3 не осматривался, расположение границ на местности не проверялось.

Согласно пункту 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием, о разрешении на застройку данного земельного участка, об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка, о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка, иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

В соответствии с положениями статьи 580 ГК РФ вред, причиненный имуществу одаряемого гражданина вследствие недостатков подаренной вещи, подлежит возмещению дарителем в соответствии с правилами, предусмотренными главой 59 настоящего Кодекса, если доказано, что эти недостатки возникли до передачи вещи одаряемому, не относятся к числу явных и даритель, хотя и знал о них, не предупредил о них одаряемого.

При рассмотренных обстоятельствах, собственник земельной доли, являясь заказчиком кадастровых работ, при выделении земельной доли в натуре, совершая юридически значимые действия по образованию земельного участка и получению его в собственность, а также последующие собственники (в том числе истец) при совершении сделок по приобретению земельного участка, на территории которого располагаются захоронения, в случае, если действуют неосмотрительно, должны нести риск получения земельного участка с теми недостатками, которые могут повлечь убытки, связанные с владением указанным имуществом, и (или) не позволяющими надлежащим образом его использовать.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит в выводу, что к невозможности использования спорных земельных участков по назначению фактически привела деятельность как предшествующего собственника земельного пая и образованного из него земельного участка, связанная с принятием кадастровых работ без проведения полевых работ и установления границ на местности образуемого за счет земельного пая земельного участка, без осмотра образованного земельного участка, так и деятельность последующих приобретателей земельного участка, а также самого истца по принятию в дар без осмотра предмета сделки, без уделения должного внимания его индивидуальным характеристикам, которые могут повлиять на его использование.

Как следует из просительной части искового заявления, истцом обжалуется бездействие Администрации сельского поселения Жижицкая волость, выразившееся в несовершении действий по изъятию принадлежащих истцу земельных участков в муниципальную собственность.

Администрация сельского поселения Жижицкая волость была образована в 2006 году с принятием Устава Жижицкой волости во исполнение положений статьи 84 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Псковской области от 28.02.2005 N 420-оз "Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области".

В случае, если бы земли, на которых располагаются захоронения, были своевременно изъяты органом местного самоуправления у СХПК «Наумовский» и переданы в муниципальную собственность, то образование земельного участка КН № с имевшимися у него индивидуальными характеристиками (расположением границ на местности) было бы невозможно, как было бы невозможно и выделение принадлежащих истцу земельных участков с КН № соответственно право собственности на них не возникло бы.

Следовательно, причинно-следственной связи между бездействием органа местного самоуправления по неисполнению обязанности по содержанию места захоронения и невозможностью использовать по назначению принадлежащие истцу земельные участки, не имеется.

Кроме того, заявленный в иске способ защиты права представляет собой понуждение муниципального образования к исполнению публично-правовой обязанности, по сути направленный на устранение последствий неосмотрительной деятельности физических лиц, являвшихся собственниками земельного участка с КН №, и фактически является требованием о понуждении к заключению возмездной сделки, влекущей прекращение права собственности истца на принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, с передачей имущества сельскому поселению «Жижицкая волость» при возмещении стоимости земельных участков.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), при установлении такового, суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

С учетом того, что причинно-следственной связи между ненадлежащим выполнением обязанности Администрации сельского поселения Жижицкая волость по содержанию кладбища и невозможностью использования земельных участков истца по назначению не имеется, и установлено неосмотрительное поведение истца при приобретении прав на земельный участок, в удовлетворении искового требования о защите права собственника земельных участков выбранным истцом способом – путем возложения обязанности на орган местного самоуправления изъять земельные участки в муниципальную собственность следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 278 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

Согласно статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, при этом утверждению проекта внесения изменений в Генеральный план поселения предшествует проведение общественных слушаний (статья 28 ГрК РФ).

Из Генерального плана муниципального образования Жижицкая волость (схема использования территории, функциональное зонирование), размещенного в сети Интернет в информационной системе ФГИС ТП, следует, что вблизи д.<адрес> предусмотрена прочая территориальная зона – зона расположения кладбища (т.2, л.д. 93-97), однако, как следует из письма от 31.08.2019 кадастрового инженера Н., фактические границы кладбища в д.<адрес> располагаются за ее пределами, а кладбище расположено на территории четырех территориальных зон.

Таким образом, вопрос об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, принадлежащих истцу, поставлен в зависимость от принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления об изменении документа территориального планирования – Генерального плана муниципального образования Жижицкая волость, предполагающего изменение границ территориальных зон сельского поселения.

Способ защиты права, состоящий в возложении обязанности на ответчика, и поставленный в зависимость от выполнения процедур и принятия решений иными компетентными органами, результат которых не является определенным, не может быть применен в настоящем деле, при этом истец не обращается с каким-либо из способов защиты прав собственника земельного участка, предусмотренных статьями 59 – 62 ЗК РФ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и выводы, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации сельского поселения Жижицкая волость Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию в муниципальную собственность путем выкупа земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий, судья Кузьмин Н.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>