Решение № 12-13/2018 12-406/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 21 февраля 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя ООО «УК Теплосервис» ФИО1,

при секретаре Киселевой Е.О.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «УК Теплосервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 29 августа 2017 года ООО «УК Теплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в связи с тем, что ООО «УК Теплосервис» не выполнило в срок до 30 мая 2017 года п.п. 1, 2, 5 в срок до 15 июня 2017 года п.п. 10, 12, 13 предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № 167/ШГЕ от 14 апреля 2017 года.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности подлежащим отмене представитель ООО «УК Теплосервис» обратилась с жалобой, в которой указала, что обжалуемое постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, нарушены требования о всестороннем, полном, объективном рассмотрении дела. Так, предписание от 14 апреля 2017 года № 167/ШГЕ не содержит конкретных указаний на объёмы работ, которые необходимо было выполнить и которые не выполнило ОOO «УК Теплосервис». В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения ООО «УК Теплосервис» вменяемого правонарушения, а также не расписан состав административного правонарушения, якобы совершенный юридическим лицом. В протоколе об административном правонарушении и в предписании не содержится конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание и акт проверки не свидетельствует о том, что должностным лицом зафиксирован факт ненадлежащего состояния общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <адрес>. ООО «УК Теплосервис» представляло суду доказательства о выполнении работ подпунктам предписания, по пункту 1 - работы выполнены по заявкам, и подтверждается актами выполненных работ – 03 февраля 2017 года; 18 февраля 2017 года; 24 февраля 2017 года;- проведены плановые очистки подвальных помещений от хлама и мусора жильцов, вывоз мусора, КГМ. 7 февраля 2017 года - жильцы квартир № 20, 24 не предоставили доступ в подвал для обследования и проведения уборки; по пункту 3 – работы выполнены не в полном объеме - 17 января 2017 года - заявка, акт выполненных работ - произведено утепление трубопровода, заявка 178 от 24 марта 2017 года - утепление труб центрального отопления и горячего водоснабжения: утепление трубы d 65 - 50 м; d 25 - 30 м.; d 100 - 30 м.; заявка 178 от 27 марта 2017 года - демонтаж облицовки - 4 м. (сетка + стекловата); утепление d 100 - 4 м.; d 25 - 3 м.; d 63 - 2 м. п. 5 - 12 января 2017 года - заявка подъезд - квартиры с 36 по 50 - остекление подъезда (оконные рамы на лестничных клетках). Установка стекла до 1 м2, регулировка притвора оконных створок. 12 января 2017 года - заявка подъезд - квартиры с 1 по 15 - остекление подъезда. Установка стекла до 1 м2, регулировка притвора оконных створок. 12 января 2017 года - заявка подъезд - квартиры с 16 по 35 - остекление подъезда, рамы на л/кл. Установка стекла до 1 м2, регулировка притвора оконных створок. п. 10 – 24 марта 2017 года - произведено снятие старой керамической плитки и старого раствора на полу, монтаж новой керамической плитки - 8 кв. метров. Выбоин, трещин полы в местах общего пользования не имеют, что отвечает требованиям надлежащего содержания МКД. Аргументы представителя департамента о том, что полы частично заделаны раствором и это является нарушением правил надлежащего содержания МКД - не состоятельно. п. 13 - произведены: ремонт кирпичной кладки наружной стены - 1 объект, кирпичная кладка - 0,5 кв. м., заделка трещин (без расшивки) - 93 м. п., заделка трещин с расшивкой - 195,5 м. п., штукатурка стен фасада - 8,84 м. кв., штукатурка углов - 3,34м. кв., что подтверждается заявкой от 22 марта 2017 года, выполнение работ по которой закончено 28 марта 2017 года, данные работы приняты по акту приемки выполненных работ по адресу: <адрес> за март 2017 года (кровельные и плотницкие работы). Все работы со стороны ООО «УК Теплосервис» на момент проверки были выполнены в полном объёме, кроме работ капитального характера, о чем проверяющему лицу были представлены акты выполненных работ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения в действиях ООО «УК Теплосервис».

В судебном заседании представитель ООО «УК Теплосервис» ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием в действиях ООО «УК Теплосервис» состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивал.

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Так, в силу требований Правил № 170:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п. 3.4.1 Правил);

- на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов (п. 3.4.7 Правил);

- трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (п. 5.2.22 Правил);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (п.4.7.1 Правил);

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п. 4.7.2 Правил);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (п. 4.4.1 Правил);- отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (п. 4.1.6 Правил).

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п. 4.1.7 Правил);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1 Правил);

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3.1 Правил).

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление спорным МКД на основании договора от 30.09.2015, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (протокол от 10.09.2015).

В соответствии с пунктом 2.1 договора Общество в течение срока действия договора обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.2 договора установлено, что перечень услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме определен в приложении № 2.

Приложением № 2 к договору утвержден перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в который входят работы, выполняемые для надлежащего содержания стен МКД.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения жильцов дома, расположенного по адресу: Калининград, <адрес> (далее - МКД), 10 апреля 2017 года Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения договора управления МКД и лицензионных требований.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 14 апреля 2017 (в предписании имеется техническая опечатка в указании года его выдачи - 2016) Обществу выдано предписание № 167/ШГЕ по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, согласно которому:

в срок до 30 мая 2017 года Общество обязано устранить нарушения пунктов 3.4.1, 3.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), для чего необходимо очистить подвальные помещения от хлама, мусора, старых вещей жильцов (п.1 предписания);

в срок до 30 мая 2017 года Общество обязано устранить нарушения пунктов 5.2.22 Правил № 170, для чего необходимо произвести теплоизоляции трубопроводов отопления и ГВС в подвале МКД (п.3 предписания);

в срок до 30 мая 2017 года Общество обязано устранить нарушения пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил № 170, для чего необходимо произвести ремонт оконных заполнений лестничных клеток – отремонтировать фурнитуру оконных коробок, обеспечить плотность притвора оконных створок (п.5 предписания);

в срок до 15 июня 2017 года Общество обязано устранить нарушения п. 4.4.1 Правил № 170, для чего необходимо устранить повреждения полов на лестничных клетках МКД, восстановить защитно-отделочные (керамическая плитка) покрытия полов (п.10 предписания);

в срок до 15 июня 2017 года Общество обязано устранить нарушения пунктов 5.2.22 Правил № 170, для чего необходимо произвести ремонт отмостки МКД, восстановить нарушенные поперечные уклоны от здания (п.12 предписания);

в срок до 15 июня 2017 года Общество обязано устранить нарушения пунктов 5.2.22 Правил № 170, для чего необходимо произвести ремонт местных разрушений штукатурного слоя, заделать стабилизированные трещины (п.13 предписания).

Указанное предписание ООО «УК Теплосервис»» обжаловано не было и вступило в законную силу.

30 июня 2017 года Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании Приказа №1148 от 28 июня 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК Теплосервис» с целью проверки устранения обществом выявленных 10 апреля 2017 года нарушений со сроком исполнения к 30 мая 2017 года, 15 июня 2017 года. В ходе проверки установлено, что предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №167/ШГЕ от 14 апреля 2017 года ООО «УК Теплосервис» в полном объёме не исполнено, а именно:

- п.1 - не очищены подвальные помещения от мусора и хлама;

- п.3 – не выполнен местный ремонт теплоизоляции трубопроводов отопления в подвале МКД;

- п.5 – не выполнен ремонт оконных заполнений лестничных клеток, не обеспечена плотность притвора оконных створок;

- п.10 - не в полном объеме проведен ремонт (восстановление) местных разрушений защитного декоративного покрытия, плиточного покрытия на полах этажных площадок;

- п.12 – не выполнен ремонт текущий отмостки МКД, не восстановлено нарушение поперечных уклонов от МКД;

- п. 13 – не выполнен ремонт местных разрушений штукатурного слоя МКД.

По факту выявленных нарушений 05 июля 2017 года должностным лицом Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальником отдела технического надзора департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 в отношении юридического лица ООО «УК Теплосервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 ч.24 КоАП РФ, и виновность ООО «УК Теплосервис» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом № ЖК-4/87 об административном правонарушении от 05 июля 2017 года,

актом проверки № ЖК-1/1148/ШГЕ от 30 июня 2017 года,

предписанием об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства № 167/ШГЕ от 14 апреля 2017 года с фототаблицей,

копией лицензии №013 от 14 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

договором от 30.09.2015, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД;

приложением № 2 к договору от 30 сентября 2015 года.

Оценив указанные доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК Теплосервис» состава правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и правильно квалифицировал действия ООО «УК Теплосервис» по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении лицензионных требований.

Суд не находит каких - либо процессуальных нарушений при составлении административного материала должностным лицом Министерства регионального контроля (надзора) и при вынесении мировым судьей обжалуемого постановления, как и не находит каких - либо оснований для удовлетворения жалобы.

Доводы заявителя о том, что работы по ремонту отмостки относятся к работам капитального характера и должны быть выполнены на основании решения собственников о проведении капитального ремонта дома и за их счет, в связи с чем Обществом принимались меры по доведению до собственников помещений МКД информации о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД и необходимости дополнительных затрат на ремонт путем созыва собрания собственников помещений МКД не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку представленный представителем Общества протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 16 мая 2017 года в повестке дня не содержит вопрос о необходимости дополнительных затрат на ремонт отмостки.

Иных обстоятельств, способных повлиять на существо вынесенного мировым судьей решения при рассмотрении настоящей жалобы судом не установлено и таковых суду не представлено.

Санкция статьи 19.5 ч.24 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, назначая Обществу наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, то есть ниже минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статья 19.5 ч. 24 КоАП РФ, мировым судьей не приведены мотивы принятия такого решения, в связи с чем суд второй инстанции полагает необходимым применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «УК Теплосервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 29 августа 2017 года о привлечении ООО «УК Теплосервис» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УК Теплосервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись .

СОГЛАСОВАНО