Решение № 2-3400/2018 2-3400/2018 ~ М-2037/2018 М-2037/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-3400/2018

Дело № 2-3400/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Соколовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсий, возложении обязанности возобновить выплату пенсии. В обоснование требований указал, что он является получателем пенсии, назначенной на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Решением ответчика выплата пенсии ему была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что он не проживает по адресу: <адрес> Архангельской области, <адрес>, фактически сменил место жительства и проживает постоянно на территории иностранного государства – Украина. Свое проживание на территории Украины указывает временным, в связи с необходимостью ухода за женой, которая страдает тяжелым заболеванием и является инвалидом. Считает действия ответчика о приостановлении выплаты пенсии незаконными, просит возложить обязанность на военный комиссариат Архангельской области возобновить ФИО1 выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом районного коэффициента установленного в <адрес> Архангельской области (1.2), взыскать судебные расходы.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, в дополнение указал, что выезд истца на территорию Украины носит временный характер, его проживание там связано не с переменой постоянного места жительства, а необходимостью ухода за больной женой. Получение вида на жительства истцом на территории Украины также носит временный характер, который дает лишь право проживания, возможность беспрепятственного въезда, что в свою очередь не означает постоянного проживания.

Представитель ответчика военного комиссариата Архангельской области ФИО3, в судебном заседании с иском не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям, пояснил, что выплата страховой пенсии истцу была приостановлена на основании подпункта 5 части первой статьи 24 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На сегодняшний день истцом документов для возобновления выплаты страховой пенсии не представлено.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в том числе, в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Судом установлено, что военным комиссариатом Архангельской области капитану ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет.

Как следует из искового заявления и установлено судом, с 1978 года истец состоит в браке с ФИО4, которая является гражданкой Украины и проживает по адресу: <адрес>, Украина.

В связи с тем, что состояние здоровья жены с 2015 года ухудшилось, за ней стал требоваться уход, ФИО1 выехал в Украину к супруге.

В феврале 2016 года работниками военного комиссариата Плесецкого района и г. Мирный была проведена проверка по факту проживания истца по месту регистрации по адресу: <адрес> Архангельской области, в ходе которой установлено, что истец не проживает по данному адресу и в конце ноября 2015 года выбыл в <адрес>.

8 февраля 2017 года была проведена повторная проверка, где также было установлено, что истец не проживает длительное время по вышеуказанному адресу, выехал на постоянное место жительства в Украину.

В связи с поступлением в военный комиссариат Архангельской области свидетельства частного нотариуса Полтавского городского нотариального округа о нахождении истца живым и подтверждающим его проживание в Украине, с 1 июня 2017 года выплата пенсии ФИО1 была приостановлена.

В удовлетворении заявления истца, поданного в июле 2017 года о возобновлении выплаты пенсии, было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты пенсии.

В августе 2017 года ФИО1 через военный комиссариат Плесецкого района и г. Мирный представил вид на жительство от 20.09.2016, согласно которому он получил разрешение на постоянное проживание в Украине и зарегистрирован по адресу <адрес>, а также направил объяснительную, в которой указал, что с декабря 2015 года по 16 июля 2017 года он проживал на территории Украины и ухаживал за больной женой.

17 октября 2017 года военным комиссариатом <адрес> Архангельской области вновь проведена проверка фактического проживания истца по адресу: <адрес> Архангельской области, установлено, что по указанному адресу проживают другие люди, а истец в августе 2017 года выехал в Украину.

В соответствии со ст. 64 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством является установление факта постоянного проживания истца в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Как установлено судом и указано самим истцом, ФИО1, начиная с декабря 2015 года на территории Российской Федерации не проживал, а проживал преимущественно в <адрес>.

Из проведенных отделом военного комиссариата Плесецкого района и г. Мирный в феврале 2016, в феврале 2017 проверок фактического проживания было выявлено отсутствие ФИО1 по адресу его регистрации: <адрес> Архангельской области.

Из ответов на запросы Отдела Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 фактически по адресу регистрации в <адрес> не проживает, выбыл в конце ноября 2015 года в Республику Украину в <адрес>.

Вопреки доводам представителя истца, наличие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и кратковременное пребывание на территории Российской Федерации (не более двух месяцев в году) не свидетельствуют о фактическом проживании на территории государства.

Истец имеет вид на жительство в Украине, регистрацию по месту жительства в указанном государстве, где, как следует из материалов личного дела, постоянно проживает.

Отклоняется и довод представителя истца о проживании и оплате истцом платежей по договору социального найма в <адрес>. Как следует из копии поквартирной карточки, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО5, который фактически и проживает по данному адресу. Доказательств несения непосредственно истцом расходов за найм жилого помещения, не представлено.

Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований приостановления выплаты страховой пенсии (пункт 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Таким образом, приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии ФИО1 в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение военного комиссариата Архангельской области о приостановлении ФИО1 выплаты пенсии основано на нормах действующего законодательства, обусловлено наличием документов о выезде истца на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в Украину (материалы проверок, ответы из ОМВД по <адрес>, свидетельство нотариуса от 12.04.2017, вид на жительство от 20.09.2016) и отсутствием документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, постоянно зарегистрирован в <адрес> Архангельской области, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой в Вооруженных Силах Российской Федерации и, следовательно, временный выезд за пределы Российской Федерации не лишает его права на ее дальнейшее получение, отклоняются судом как противоречащие приведенным выше положениям международных правовых актов, а также Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.

На основании вышеизложенного, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий ответчика незаконными, иск удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в иске не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2018 года.

Председательствующий И.А. Валькова