Решение № 2А-218/2025 2А-218/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-218/2025

Дело № 58RS0010-01-2025-000416-22 № 2а-218/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре Ольховой М.В.,

с участием ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, которое выразилось в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №..., протяженностью 1500 м. Обязать администрацию Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №... протяженностью 1500 м.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского сельсовета Земетчинского района законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведения проверки установлено, что в границах муниципального образования «Пролетарский сельсовет» имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №..., протяженностью 1500 м.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Пролетарский сельсовет», утвержденный распоряжением администрации Пролетарского сельсовета от 01.09.2025 № 30.

По сведениям реестра федерального имущества Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 19.09.2025 № 1531 администрацией Пролетарского сельсовета право собственности в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано.

Для надлежащего содержания указанной дороги необходимо ее принятие в муниципальную собственность.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Ранее прокуратурой района главе администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанного нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, указанные выше нарушения не устранены, действенные меры со стороны администрации к их устранению не предприняты, что повлекло нарушение имущественных прав муниципального образования.

В судебном заседании административный истец в лице ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в лице главы администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Земетчинскому, Башмаковскому и Вадинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. В заявлении указала, что в Едином государственном реестре недвижимости на сооружение: автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №..., протяженностью 1500 м сведений нет, просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, удовлетворение исковых требований полагает на усмотрение суда.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав административного истца в лице ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М., исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, поскольку они относятся к сооружениям (статья 130 ГК РФ).

Исходя из части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом государственная регистрация, права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Приказ).

В соответствии с пунктом 5 Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского сельсовета Земетчинского района законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования «Пролетарский сельсовет» имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №..., протяженностью 1500 м.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Пролетарский сельсовет», утвержденный постановлением администрации Пролетарского сельсовета 01.09.2025 № 30.

По сведениям реестра федерального имущества Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 19.09.2025 № 153, администрацией Пролетарского сельсовета право собственности в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано.

Для надлежащего содержания указанной дороги необходимо ее принятие в муниципальную собственность.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно подпункту 3 пункта 11 статьи 23 Устава Пролетарского сельсовета Земетчинского района администрация решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Пролетарского сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления.

Ранее прокуратурой района главе администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанного нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, указанные выше нарушения не устранены, действенные меры со стороны администрации к их устранению не предприняты, что повлекло нарушение имущественных прав муниципального образования.

При этом до настоящего времени администрация Пролетарского сельсовета Земетчинского района не обратилась в орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет указанной автомобильной дороги, как объекта бесхозяйного имущества, уклоняется от осуществления полномочий, относящихся к ее компетенции, тем самым нарушая требования действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №..., протяженностью 1500 м, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, которое выразилось в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №..., протяженностью 1500 м.

Обязать администрацию Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Полевая в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером №... протяженностью 1500 м.

Администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025.