Решение № 2-321/2018 2-321/2018 (2-5782/2017;) ~ М-5387/2017 2-5782/2017 М-5387/2017 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-321/2018

Дело № 2-321/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.Н.,

при секретаре Воронцовой Р.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решения жилищной комиссии и обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным. Просил признать незаконным и отменить оформленное протоколом от дата № решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы об отказе ФИО1 в выдаче Г. жилищного сертификата. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главное управление МЧС России по <адрес> восстановить нарушенное право ФИО1 путем выдачи ФИО1 А. Г. жилищного сертификата в 2018 году с составом семьи – 3 человека: ФИО1 дата г.р., ФИО4 дата г.р., ФИО5 дата г.р.

В обоснование своих требований указал, что дата комиссия, руководствуясь пунктом 44.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила), приняла решение отказать ФИО1 в выдаче Г. жилищного сертификата.

Истец считает указанное решение ответчика, оформленное протоколом № заседания комиссии, незаконным и необоснованным, нарушающим права и свободы заявителя, создающим препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, по следующим основаниям.

На основании заявления от дата ФИО1 дата был принят центральной жилищно-бытовой комиссией ГУВД СК на учет в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Постановление) определено, что право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют определенные категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в числе которых «граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до дата были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам Г. власти субъектов Российской Федерации».

К указанной категории согласно Федеральному закону от дата № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» относятся «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Г. противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более».

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, к числу которых также относятся: «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Г. противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

ФИО1 уволен из Г. противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дата по п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию «по ограниченному состоянию здоровья». Общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и выписки из приказа ГУ МЧС России по <адрес> от дата №-НС.

Полагает, что ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым вышеуказанными нормами Постановления и Правил, и был включен жилищной комиссией в списки граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Вместе с тем согласно выписке из протокола № от дата, направленной ФИО1 ответчиком с сопроводительным письмом от дата, до сведения истца была доведена выписка из протокола от дата №, согласно которой ФИО1 было решено представить в жилищную комиссию обновленный пакет документов, указанный в Правилах, но он представил не полный пакет документов, а именно: всех страниц паспорта ФИО6, в связи с чем комиссии не представляется возможным достоверно установить место прописки ФИО1 факт совместного проживания на одной жилплощади ФИО1 и его детей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 44.1 Правил, жилищная комиссия приняла решение отказать ФИО1 в выдаче Г. жилищного сертификата.

Между тем, члены комиссии не приняли во внимание следующее.

Согласно п.п. «в» п. 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Вместе с тем ФИО1 был представлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами. Каким образом жилищная комиссия планировала проверить факт совместного проживания на одной жилплощади ФИО1 и его детей посредством непредоставленных в жилищную комиссию истцом копий всех страниц его паспорта неясно, так как данный факт не может быть подтвержден указанным документом. Кроме того ранее, вместе с заявлением от дата ФИО1 представлял ответчику свидетельство о расторжении брака и соглашение серии <адрес>6 об определении места жительства детей, согласно которому местом жительства детей определено место жительство отца – ФИО1, коим на тот момент являлся <адрес>. А так как статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено право гражданина Российской Федерации на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, истец мог, ею руководствуясь, сменить свое место жительства, но от этого не меняется содержание соглашения о месте жительства детей, которые по-прежнему будут проживать с отцом – ФИО1

Кроме того решением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу № истец был восстановлен в списках граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат в 2017 году. Данное решение вступило в законную силу. При рассмотрении данного дела судом всесторонне изучены предоставленные сторонами доказательства, в результате чего суд пришел к выводу о том, что истец состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до увольнения со службы, так и после, исключен из него не был и оснований для его исключения не имеется. В соответствии с абз. 8 п.п. а) п. 19 Правил истец для участия в программе и постановке его на учет уже предоставлял копии документов, удостоверяющих личность. Таким образом копия паспорта истца наряду с иными необходимыми документами имеется в наличии в жилищном учетном деле, и вопрос о наличии или отсутствии копии удостоверяющего личность истца у ответчика в судебном заседании ответчиком не поднимался. Полагает, что данное решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании Указа Президента Российской Федерации от дата № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от дата № «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России» установлен Порядок организации выдачи в системе МЧС России государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее – Порядок выдачи сертификатов»).

В соответствии с указанным Порядком (п. 2) МЧС России осуществляет: контроль в области законности оформления, распределения и выдачи сертификатов; проверку документов, обосновывающих право граждан - участников Подпрограммы на получение сертификатов, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, формирование сводного списка граждан - участников Подпрограммы на основе списков граждан - участников Подпрограммы, представленных территориальными органами и учреждениями МЧС России и представление его на комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат для утверждения.

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка выдачи сертификатов территориальные органы и учреждения МЧС России (ГУ МЧС России по <адрес> является территориальным органом МЧС России по <адрес>) создают и обеспечивают деятельность жилищных комиссий по учету граждан - участников Подпрограммы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им сертификатов. Начальники территориальных органов и учреждений МЧС России несут персональную ответственность за: соблюдение законодательства Российской Федерации при предоставлении гражданам - участникам Подпрограммы, нуждающимся в жилых помещениях, и предоставлению им сертификатов; надлежащую деятельность соответствующих жилищных комиссий; обоснованность постановки граждан - участников Подпрограммы на учет для предоставления сертификатов; доведение до граждан - участников Подпрограммы сертификатов.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием его представителя ФИО2, в связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> требования не признал и в судебном заседании пояснил следующее.

При исполнении решения Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу № было установлено, что при подаче документов для признания ФИО1 участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» в 2016 году ФИО1 не были представлены указанные в п. 44 Правил документы. Также в ходе судебного разбирательства по делу № ответчику стало известно об изменении места проживания и возможной прописки истца.

С целью устранения выявленных замечаний ФИО1 доведена выписка из протокола № от дата дата ФИО1 направил в Главное управление МЧС России по <адрес> копии свидетельств о рождении детей и копию второй и третьей страниц паспорта.

Так как копия паспорта представлена не в полном объеме комиссии не представилось возможным установить место прописки ФИО1 и факт совместного проживания на одной жилплощади с ним его детей.

В связи с этим комиссией принято решение об отказе ФИО1 в выдаче сертификата на основании п. 44.1. Правил.

Ответчик МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося ответчика по делу.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно Федеральному закону от дата № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» относятся «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Г. противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более».

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» определено, что право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют определенные категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в числе которых «граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до дата были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам Г. власти субъектов Российской Федерации».

Оспариваемым решением жилищная комиссия ответчиков приняла решение об отказе ФИО1 в выдаче Г. жилищного сертификата. Решение доведено до сведения истца путем направления сопроводительным письмом от дата выписки из протокола № от дата в адрес истца. Так, согласно выписке из протокола ФИО1 отказано на том основании, что в числе представленных им документов, копия паспорта истца не содержала все страницы паспорта, что не позволило жилищной комиссии установить место прописки ФИО1 факт совместного проживания на одной жилплощади ФИО1 и его детей.

Однако суд не может согласиться с выводами жилищной комиссии ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления от дата ФИО1 дата был принят центральной жилищно-бытовой комиссией ГУВД СК на учет в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

ФИО1 уволен из Г. противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дата по п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию «по ограниченному состоянию здоровья». Общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и выпиской из приказа ГУ МЧС России по <адрес> от дата №-НС.

Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, к числу которых также относятся: «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Г. противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно п.п. «в» п. 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

При рассмотрении заявления ФИО1 жилищной комиссией не принято во внимание, что решением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу № истец был восстановлен в списках граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат в 2017 году. Указанное решение вступило в законную силу дата.

При рассмотрении данного дела судом всесторонне изучены предоставленные сторонами доказательства, в результате чего суд пришел к выводу о том, что истец состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до увольнения со службы, так и после, исключен из него не был и оснований для его исключения не имеется. В соответствии с абз. 8 п.п. а) п. 19 Правил истец для участия в программе и постановке его на учет уже предоставлял копии документов, удостоверяющих личность. Таким образом, копия паспорта истца наряду с иными необходимыми документами имеется в наличии в жилищном учетном деле, и вопрос о наличии или отсутствии копии удостоверяющего личность истца документа у ответчика в судебном заседании ответчиком не поднимался.

Таким образом, у жилищной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия обжалуемого решения комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решения жилищной комиссии и обязании восстановить нарушенное право – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить оформленное протоколом от дата № решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы об отказе ФИО1 в выдаче Г. жилищного сертификата.

Обязать ответчиков - МЧС России и Главное управление МЧС России по <адрес> восстановить нарушенное право ФИО1 путем выдачи ФИО1 А. Г. жилищного сертификата в 2018 году с составом семьи – 3 человека: ФИО1 дата, ФИО4 дата, ФИО5 дата.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Коваленко