Решение № 1451/2020 2-1451/2020 2-1451/2020~М-791/2020 М-791/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 1451/2020

Дело № – 1451/2020

УИД 63RS0045-01-2020-001002-84


Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Бобылевой Е.В.,

при секретаре Байрамовой Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1451/2020 по иску Прокурора Советского района г. Самары действующего в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности газозаправочной станции до устранения выявленных нарушений требований промышленной и пожарной безопасности,

Установил:

Первоначально прокурор Советского района г. Самары, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился к ИП ФИО1 с иском в котором просил запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществление деятельности на газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой Советского района города Самары с привлечением сотрудников Средне-Поволжского управления Федеральной службы по зоологическому, технологическому и атомному надзору (Управление Ростехнадзора) проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности газозаправочной станции, расположенной по адpecy: <адрес>. Установлено, что на указанной газозаправочной станции осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с договором аренды части земельного участка № от 11.09.2018, заключенного с собственником земельного участка с кадастровым номером № ООО «Росавтосервис».

По результатам проверки, выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности: 1) оборудование, работающее под избыточным давлением на АГЗС, расположенное по адресу: <адрес>, не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора (нарушение п.214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014; 2) оборудование, работающее под избыточным давлением, на АГЗС не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014; 3) отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте нарушение ст.9,15 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»); 4) не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за ocуществлением производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014); 5) рабочие, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением, не обеспечены производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции рабочим перед допуском их к работе должны выдаваться с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014); 6) отсутствует акт приемки технических устройств для проведения комплексного опробирования (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №); 7) отсутствует проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженерным изысканиям (нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №); 8) ИП ФИО1 не аттестована в соответствии с занимаемой должностью по Общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и не аттестован безопасности специалист, назначенный приказом лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию, а именно (Область аттестации А1;Б8.23,Б7.9) нарушение ч. 1,2 ст. 9,14,1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,5,13 Наложения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №; 9) отсутствует положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта с соблюдением Градостроительного кодекса (нарушение ст.8 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 31.12.2013 года №. ИП ФИО1 при осуществлении своей предпринимательской деятельности на газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> допущены многочисленные нарушения законодательства о промышленной безопасности. Указанные нарушения создают опасность жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости с АГЗС, а при возникновении взрыва опасность жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вводящихся вблизи АГЗС. Ранее за однородные нарушения ИП ФИО1 привлекалась к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, просил запретить ИП ФИО1 осуществление деятельности на газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, до устранения выявленных нарушений требований промышленной и пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

-оборудование, сосуд 10-1,57-1600-Н-1-СУГ (заказ №, Заводской № (далее оборудование) работающее под избыточным давлением на АГЗС, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора (нарушение п.214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее по тексту - «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-оборудование, работающее под избыточным давлением на АГЗС, зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- ИП ФИО1 назначить ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществлением производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, обеспечить производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции рабочим перед допуском их к работе должны выдаваться с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный с аварийно- спасательной службой (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №);

-предоставить акт приемки технических устройств для проведения комплексного опробирования (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №);

-предоставить проектную (исполнительную) документацию и отчеты по инженерным изысканиям (нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №);

-предоставить документ, подтверждающий аттестацию ИП ФИО2 на соответствие с занимаемой должности по общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, документ, подтверждающий аттестацию безопасности специалиста, назначенного приказом лица ответственного за безопасную эксплуатацию, а именно (Область аттестации А1;Б8.23,Б7.9) нарушение ч. 1, 2 ст. 9,14,1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,5,13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №);

-получить положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта с соблюдением градостроительного кодекса (нарушение ст.8 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозапаравочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 31.12.2013 №).

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самары Гриднева Н.В. исковые требования поддержала, также просила заменить ответчика ИП ФИО1 на ИП ФИО2 указав, что газозаправочная станция работает на прежнем земельном участке, с тем же оборудованием.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о замене ответчика ИП ФИО1 на ИП ФИО2, так как правовых оснований для замены ответчика в рамках рассматриваемого спора, у суда отсутствовали.

Ответчик ФИО1, представитель по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать, так как ответчик не осуществляет деятельность на газозаправочной станции, договора аренды земельного участка и сосуда расторгнуты.

Представитель третье лица Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление Ростехнадзора) в суд не явился, извещен надлежаще, согласно представленному отрыву исковые требования прокурора находит обоснованными.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК перечень способов защиты прав, перечисленных в данной норме ГК РФ, не является исчерпывающим. Защита гражданских прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Так, п. 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Из материалов дела следует, что 24.10.2019 года зампрокурора Советского района г.Самара вынесено решение № о проведении проверки в отношении ИП ФИО1, на предмет соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при использовании особо опасных объектов - газозаправочной станции, расположенной

В соответствии с актом проверки от 18.11.2019 года, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ, и подлежат направлению в Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам проверки, газозаправочной станции, расположенной по адpecy: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требования промышленной безопасности: оборудование работающее на АГЗС под избыточным давлением, не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии, не назначен специалист ответственный за осуществление производственного контроля и безопасной эксплуатации оборудования под давлением, не разработаны и не утверждены инструкции лица и работников, ответственных и осуществляющих работы с данным видом оборудования, рабочие не обеспечены производственными инструкциями, отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на особо опасном производственном объекте, отсутствует акт приемки технических устройств, для проведения комплексного опробования, отсутствует проектная документация и отчеты по инженерным изысканиям, ИП ФИО1,А не аттестована в соответствии с занимаемой должностью по правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность, в области промышленной безопасности, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию.

16.12.2019 года Средне – Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-Ю, по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположено АГЗС по адpecy: <адрес>, ранее был предоставлен ИП ФИО1 по договору аренды от 11.09.2018 года.

В соответствии с дополнительным соглашением № от 22.04.2020 года, к договору аренды №/А от 11.09.2018 года, указанный договор аренды земельного участка от 11.09.2018 года расторгнут.

Согласно договору поставки товара от 14.01.2019г., резервуар 10-1,57-1600-Н-1-СУГ принадлежит ФИО2

Как следует из материалов дела, резервуар 10-1,57-1600-Н-1-СУГ находился в пользовании ИП ФИО1, на основании договора аренды от 25.04.2019г.

Договор аренды газозаправочного оборудования от 25.04.2019 года, расторгнут 21.04.2020 года. По акту приемки-передачи оборудование передано собственнику ФИО2

Судом установлено, что ИП ФИО1 не осуществляет деятельность на газозапровочной станции, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, после расторжении ИП ФИО1 договоров аренды земельного участка и резервуара, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств об осуществлении деятельности газозапровочной станции по адpecy: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Советского района г.Самары действующий в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности газозаправочной станции до устранения выявленных нарушений требований промышленной и пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.05.2020 года.

Председательствующий: Е.В.Бобылева