Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Дело № 2а-51/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 г. г.о. Балашиха

Реутовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Крылова В.В.,

при секретаре судебного заседания Логвиной Н.В.,

в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Реутовского гарнизонного военного суда в г. Балашиха Московской области административное дело № 2а-51/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО1 об оспаривании действий войсковой части №, ее командира и жилищной комиссии, а также управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания и признанием утратившим право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Майор запаса ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 21 ноября 2019 г., в части отказа в принятии его и членов его семьи (всего пять человек) на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания и признания его утратившим право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным по адресу: <адрес>. Также просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с утверждением указанного решения жилищной комиссии воинской части, и обязать административных ответчиков принять решение о постановке его и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

В обоснование требований ФИО1 в административном иске указал, что проходил военную службу в войсковой части № и обратился в ее жилищную комиссию с заявлением о признании его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания. Оспариваемым решением жилищной комиссии в удовлетворении такого заявления отказано, поскольку у супруги административного истца имеется в собственности жилое помещение общей площадью 58,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Учет всей площади данной квартиры при определении жилищных условий полагал неверным, так как указанная квартира приобретена супругой и ее бывшим мужем ФИО4 в их браке, который расторгнут, и в настоящее время в ней проживает ФИО5 со своей семьей. Определение учетной нормы в размере 10 кв.м. считал неправильным, так как она в Москве разным семьям составляет 15 кв.м. на человека, а семьи из трех и более членов получают квартиры из расчета от 18 квадратных метров на человека. Ссылаясь на ст. 51 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих) указал, что жилищная комиссия при принятии решения не в полной мере исследовала обстоятельства обеспеченности жилой площадью его и членов его семьи, в том числе в отношении супруги в части времени, оснований вселения в квартиру в <адрес> и наличии родственных отношений с приживающими в ней лицами. Кроме того указал, что жилищная комиссия войсковой части № в оспариваемом решении неправомерно признала его утратившим право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным по адресу: <адрес>

Административные ответчики – войсковая часть №, ее командир и жилищная комиссия, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, их представитель в своих возражениях на административный иск просил отказать в удовлетворении требований, поскольку решение жилищной комиссии от 21 ноября 2019 г. принято в соответствии с законом, в том числе Законом о статусе военнослужащих, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 с учетом жилого помещения, находящегося в собственности у супруги административного истца. Вывод об утрате права пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда сделан, поскольку соответствующий договор прекратил свое действие в связи с окончанием ФИО1 срока военной службы. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Управление жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, его начальник в своем заявлении просил отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие административных ответчиков, поскольку их неявка препятствием для его проведения не является.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как видно из копий контракта о прохождении военной службы и послужного списка ФИО1 31 октября 1997 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы в Уссурийском высшем военном автомобильном командном училище, а в июне 2001 г. получил офицерское звание и назначен на воинскую должность в войсковую часть №.

Из выписок из приказов командира войсковой части № от 1 августа 2011 г. №, от 28 октября 2019 г. № с/ч усматривается, что административный истец зачислен в списки личного состава воинской части № с 1 августа 2011 г., а с 28 октября 2019 г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен списков личного состава указанной воинской части.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 18 августа 2011 г. ФИО1 совместно с тремя членами его семьи (жена, дочь жены, дочь) в связи с прохождением военной службы для временного проживания предоставлено жилое помещение в общежитии №, блок № по адресу: <адрес>.

Как видно из копий свидетельства о заключении брака от 28 октября 2008 г. №, свидетельств о рождении от 12 марта 2009 г. №, от 30 декабря 2011 г. № между административным истцом и ФИО6 28 октября 2008 г. заключен брак, в котором родилось двое детей.

Из копии распоряжения управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <данные изъяты> от 3 мая 2018 г. № следует, что ФИО1 назначен вторым опекуном несовершеннолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из копии заявления ФИО1 от 28 октября 2019 г., он просил признать его и членов его семьи – жену, двух детей и опекаемую ФИО8, нуждающимися в жилом помещении и принять на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

Согласно копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 21 ноября 2019 г. в удовлетворении указанного заявления ФИО1 отказано, поскольку его супруге на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 58,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Также указанным решением административный истец признан утратившим право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенном по адресу: <адрес>

Из копии ответа ФИО1 от 12 декабря 2019 г. № видно, что его обращение на имя Президента Российской Федерации по вопросу законности принятого решения жилищной комиссией войсковой части № рассмотрено управлением жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которым данное решение признано правомерным.

Как видно из копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 9 декабря 2019 г. из состава семьи ФИО1 исключена опекаемая ФИО9, в остальной части решение жилищной комиссии от 21 ноября 2019 г. оставлено без изменения.

Согласно выписке из ЕГРН от 13 ноября 2019 г. супруге административного истца принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 58,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Исходя из положений ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, при этом пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из заявления ФИО1 в военный суд от 19 марта 2020 г., решение жилищной комиссии войсковой части № от 21 ноября 2019 г. было доведено до него под подпись 22 ноября 2019 г.

Из оттиска печати на конверте следует, что административное исковое заявление направлено в Реутовский гарнизонный военный суд ФИО1 3 марта 2020 г., то есть за пределом установленного трехмесячного срока на обращения в суд.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица в связи с нарушением их прав могут не только обратиться непосредственно в суд, но и оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из ответа ФИО1 из управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 12 декабря 2019 г. №, который направлен ему по электронной почте, административный истец воспользовался таким правом, и правомерность принятого жилищной комиссией войсковой части № решения проверена вышестоящим органом. Как следует из данного документа, обращение ФИО1 направлено в управление администрацией Президента Российской Федерации для рассмотрения 26 ноября 2019 г.

Тем самым, административный истец ожидал результата рассмотрения его обращения вышестоящим органом не менее 17 дней.

Поскольку ФИО1, избравший административный способ обжалования, не может быть ограничен в праве на судебную защиту, период административного обжалования решения жилищной комиссии войсковой части № не включается в срок обращения в суд.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Как следует из этого же пункта данного федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как видно из подп. 1 и 2 п. 1 ст. 51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства.

Из копии заявления ФИО1 от 28 октября 2019 г. следует, что избранным местом жительства им определен г. Москва.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее - Закон г. Москвы) учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Таким образом, с учетом наличия в собственности у супруги ФИО1 жилого помещения общей площадью 58,7 кв.м. он с членами семьи независимо от признания таковой опекаемой ФИО2 не может быть принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, о чем верно сделан вывод в оспариваемом решении жилищной комиссии войсковой части №. При этом законность решения жилищной комиссии войсковой части № от 9 декабря 2019 г. об исключении из состава семьи ФИО1 ФИО10 не является предметом судебного разбирательства по данному административному делу.

Довод административного истца о фактическом проживании в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, бывшего супруга жены со своей семьей суд признает несостоятельным, поскольку данное жилое помещение находится в единоличной собственности у ФИО1, которой в соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом.

Мнение ФИО1 об установлении учетной нормы 15 кв.м. в г. Москве не может быть принято во внимание, поскольку согласно ч. 4 ст. 9 Закона г. Москвы учетная норма в таком размере устанавливается для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Как видно из. ч 1. ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Таким образом, наймодатель после установления факта прекращения договора найма специализированного жилого помещения вправе указать нанимателю на необходимость его освободить.

Как следует из Положения о жилищной комиссии войсковой части №, утвержденного приказом командира данной воинской части от 14 января 2019 г. №, жилищная комиссия создана в целях соблюдения законности использования жилых помещений.

Согласно условиям договора найма служебного жилого помещения от 18 августа 2011 г. служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передается ФИО1 и членам его семьи в связи с прохождением военной службы для временного проживания.

Тем самым, поскольку административный истец уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части № с 28 октября 2019 г. решение жилищной комиссии данной воинской части о признании его утратившим право пользования служебным жилым помещением является правомерным и принято в пределах представленных полномочий.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным административным истцом в военный суд 19 марта 2020 г., Балашихинским городским судом удовлетворено исковое заявление войсковой части № о выселении ФИО1 и членов его семьи из служебного жилого помещения.

На основании изложенного, действия командира войсковой части №, связанные с утверждением обжалуемого решения жилищной комиссии этой воинской части, не могут быть признаны неправомерными, а требования о возложении обязанности на него и жилищную комиссию данной воинской части отменить это решение и принять новое о принятии административного истца и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В этой связи, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО1 об оспаривании действий войсковой части №, ее командира и жилищной комиссии, а также управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания и признанием утратившим право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Крылов

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2020 года.