Решение № 2А-3384/2019 2А-3384/2019~М-2970/2019 М-2970/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-3384/2019

Дело № 2А-3384/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Селиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что из ответа МВД России, Главного управления по вопросам миграции с регистрационным номером: № от ДД.ММ.ГГГГ года, полученного им по почте ДД.ММ.ГГГГ года, ему стало известно, что: по информации, представленной ГУ МВД России по Ростовской области, заключением указанного территориального органа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие у ФИО1 гражданства Российской Федерации, в связи с чем паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный ОВД Тарасовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года № на моё имя, признан выданным в нарушение установленного порядка. В указанном ответе разъяснено, что в случае несогласия с заключением ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года, об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, он вправе обжаловать его в судебном порядке в соответствии с главой 22 КАС РФ, либо пройти законодательно установленную процедуру приёма в гражданство РФ в соответствии с № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Так же разъяснено, что копия заключения ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, может быть представлена по запросу компетентного органа, в том числе суда. С заключением ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отсутствии гражданства Российской Федерации, признании выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ года № на имя ФИО1 ОВД Тарасовского района Ростовской области, был выдан ему взамен паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ серия № выданного ДД.ММ.ГГГГ года ОВД Советского райисполкома гор. Еревана и вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ серии № в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ», выданный ДД.ММ.ГГГГ года. На запрос истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ года получен ответ №, из которого следует, что согласно имеющимся сведениям отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодческому городскому округу в книге № учёта поступления и выдачи вкладышей в паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ Минираловодческого ГОВД начата ДД.ММ.ГГГГ года, окончена ДД.ММ.ГГГГ года, имеются сведения о выдачи вкладыша серии № от ДД.ММ.ГГГГ года к паспорту №, принадлежавшего ФИО1 Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ года № на имя ФИО1, ОВД Тарасовского района Ростовской области у него не изымался и в настоящие время находится у административного истца. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 по почте административному ответчику была направлена досудебная претензия: в которой просил провести тщательную проверку утверждения об отсутствии у него гражданства Российской Федерации и признания паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ года № на имя ФИО1, Отделом Внутренних Дел Тарасовского района Ростовской области, выданным в нарушение установленного порядка. В досудебном порядке устранить допущенные нарушения сотрудниками при составлении заключения ГУ МВД России по Ростовской области, от ДД.ММ.ГГГГ года об признании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ года № на имя ФИО1, Отделом внутренних дел Тарасовского района Ростовской области, выданным в нарушение установленного порядка. В полученном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ года административный ответчик указал, что обращение ФИО1 относительно правомерности действий сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области, поступившие из администрации Президента Российской Федерации, рассмотрено. В ответе указано: «Учитывая, что по результатам рассмотрения предыдущего Вашего обращения ДД.ММ.ГГГГ года исх. № дан ответ на затронутые Вами вопросы и иных разъяснений в связи с этим не требуется, полагаем возможным ограничится ранее направленной в Ваш адрес информацией». Административный истец ссылается на то, что по совокупности документов и сведений, имеющихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, учитывая, что на момент вступления в силу: Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», он постоянно проживал на территории России, приобрёл гражданство в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ». Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ года № на моё имя, ОВД Тарасовского района Ростовской области, был выдан ему взамен паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ серия № выданного ДД.ММ.ГГГГ года ОВД Советского райисполкома <адрес> и вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ серии №, выдан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и на законных основаниях. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным заключение ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года о признании выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> в нарушение установленного порядка. Обязать административного ответчика устранить нарушения его прав.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал полностью,искпросил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Заключением ГУ МВД России по Ростовской области проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года, вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии № в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, и паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 серии № оформленный ОВД Тарасовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года признаны выданным в нарушение установленного порядка.

Так, в соответствии Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд (п. 51 Положения). После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 52 Положения).

Одним из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ года. Данное требование содержится в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (подп. "д" ч. 1 п. 45), предусматривающем также компетенцию полномочных органов при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, запрашивать у соответствующих органов сведения о лице, в том числе о его месте жительства на ДД.ММ.ГГГГ года и позднее (ч. 2 п. 51).

Вышеуказанным заключением установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 документирован паспортом серии № ОВД Тарасовского района Ростовской области в связи «обменом» паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ года серии №, выданного ОВД Советского РИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № на имя ФИО1 имеются сведения: в графе № «Место жительства» указано «<адрес> в графе № «Состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» указано «является гражданином Российской Федерации на основании ст. 13 ч. 1».

Согласно информационным учетам, имеющимся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области: - отдела адресно-справочной работы ОВМ МО МВД России <данные изъяты> ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ - журнала учета входящих заявлений об изменении гражданства Российской Федерации ОВМ ОМВД России по <данные изъяты>, ОВМ МО МВД России «<данные изъяты> ФИО1, как лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации, не значится, материал о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО4 отсутствует; - информационной базы данных: Дипломатической консульской МИД России, автоматизированной системы Центральный банк данных иностранных граждан, и в отделе по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Ростовской области сведения о приобретении гражданства России Федерации ФИО1 отсутствуют; - информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области сведения о судимости и розыске ФИО1 отсутствуют; - центрального банка данных учета иностранных граждан сведения о принадлежности ФИО1 к гражданству иностранного государства и выходе последнего из гражданства Российской Федерации отсутствуют.

В ходе проведенной проверки ФИО1 предоставил: военный билет серии №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ года состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>; вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года серии № в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Росс Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» к паспорту образца ДД.ММ.ГГГГ серии №. выданному ОВД Советского РИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО1; копию паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ серии № выданного Советского РИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором имеется оттиск штампа временной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года должностными лицами ОВМ ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России <данные изъяты>» в ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> направлен запрос об обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации серии № (исх. №

ДД.ММ.ГГГГ года в ОВМ ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России «<данные изъяты>» поступил ответ на запрос из ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> с приложением заявления о выдаче (замене) по форме № и подтверждением законности и обоснованности выдачи паспорта серии № на имя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года должностными лицами ОВМ ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России <данные изъяты>» в ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> и ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> направлены запросы о подтверждении факта регистрации ФИО1 по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ года и об обоснованности выдачи вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации (№

ДД.ММ.ГГГГ года в ОВМ ОП (дислокация <данные изъяты>) МО МВД <данные изъяты>» из ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> поступил ответ, согласно которому выдачу вкладыша подтверждают.

ДД.ММ.ГГГГ года в ОВМ ОП (дислокация <данные изъяты>) МО МВД России <данные изъяты>» из ОВМ ОМВД России по Андроповскому району поступил ответ, согласно которому сведения в адресно-справочной картотеке в отношении ФИО1 отсутствуют. В <данные изъяты> около 5 тысяч адресов, проверить которые не представляется возможным в связи с отсутствием точного адреса.

Опрошенный в ходе проверки ФИО1 пояснил, что с рождения проживал в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приехал в <адрес> в командировку, работал АРМ Газ Пром. ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приобрел домовладение по адресу: <адрес> где и значился зарегистрированным в период времени с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года проживал по адресу: <адрес>

Таким образом, по совокупности документов и сведений, имеющихся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, учитывая, что на момент вступления в силу: Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 постоянно на территории России не проживал; Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации ФИО1 не имел, в установленном законом порядке не приобретал, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64, юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ года.

Из содержания названных норм следует, что достаточным доказательством постоянного проживания является регистрация по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии №, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», выданный ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО1, и паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 серии №, оформленный ОВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, является выданными в нарушение установленного порядка, так как оформлены без документов, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

Решение о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации серии №, оформленным ОВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года принято в нарушение требований закона, то есть без проведения проверки документов, предоставленных для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством, у административного истца отсутствовали основания приобретения гражданства в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № «О гражданстве Российской Федерации», в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 постоянную прописку по месту жительства не имел, гражданином Российской Федерации он не является.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Таким образом, оспариваемое заключение ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является законным и обоснованным, произведенным правомочными на то должностными лицами, в рамках компетенции соответствующего органа государственной власти.

Более того, суд также приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УФМС России по Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое Заключение проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГр. утверждено ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, полагая заключение ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, ФИО1 имел право обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Допустимых доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с административным иском в суд истцом не предоставлено.

Таким образом, срок исковой давности обращения с настоящим административным иском истцомпропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований дляудовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 года.

Cудья Л.В. Захаренко