Решение № 12-38/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/19.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «23» декабря 2019 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Волковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 №__ от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее ООО «Рузский региональный оператор») в лице своего законного представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 №__ от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года, которым указанное юридическое лицо было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на контейнерной площадке расположенной в ............, а именно: наличия навала твердых коммунальных отходов рядом с площадкой, отсутствия контейнеров для раздельного сбора отходов.

Законный представитель юридического лица в обоснование жалобы указало, что постановление является незаконным, так как за чистоту и санитарное состояние контейнерной площадки и ее оборудование должен нести ответственность собственник, то есть орган местного самоуправления, так как они несут ответственность за отходы только с момента их погрузки и следовательно в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, они не должны также приобретать контейнеры под отходы, а также отсутствия события административного правонарушения. Оспариваемое постановление должностного лица нарушает имущественные права ООО «Рузский региональный оператор» в части наложения административного штрафа, а также права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного законный представитель юридического лица просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его.

ООО «Рузский региональный оператор», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не прислало в суд своего законного представителя, при этом от законного представителя не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд, на основании положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании установлено, что ООО «Рузский региональный оператор», как юридическое лицо, привлечено к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года в связи с выявлением 21 мая 2019 года, в 14 часов 18 минут, по адресу: ............, на контейнерной площадке, факта нарушения ст.13.4 ч.1,3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», п.п.2, 3, 4, 1.8 «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области № 159-РМ от 19 апреля 2019 года и Соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора» заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Управляющая компания «Региональный оператор» от 28 апреля 2018 года выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствуют контейнеры для раздельного сбора отходов, нарушен срок вывоза отходов, на площадке наличествуют навалы твердых коммунальных отходов, контейнеры переполнены.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 23 мая 2019 года должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 в отношении ООО «Рузский региональный оператор» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года.

Постановлением того же должностного лица от 18 июня 2019 года ООО «Рузский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения, а не штрафа в размере 100000 рублей.

Обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года, действовавшей на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль.

Согласно ч.2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (их заместители) субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, государственные инспектора Главного управления государственного административно-технического надзора Московского области не входят в указанный выше перечень должностных лиц, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов экологического контроля.

То обстоятельство, что постановлением Правительства Московской области №763 от 18 октября 2018 года утвержден «Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области», в соответствии с п.4 которого государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области не может быть принято судом во внимание по следующим основаниям:

Пунктом 5 к должностным лицам органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор, в числе прочего, отнесены заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.3); начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.5); заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.7); консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.9).

Пунктом 6 определено, что должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 г. N 847/28 утверждено «Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области". Его редакцией от 26.04.2019 г. определено, что главное управление осуществляет следующие полномочия:

- производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (п.п. 12.25.1);

- государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п.п. 12.25.1).

Между тем, необходимо учитывать следующее:

В соответствии с положениями ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п.4).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п.5).

Частью 1 статьи 72 Конституции РФ определено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. «д»); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»).

При изложенных обстоятельствах в данном случае подлежало применению федеральное законодательство, в связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При таких обстоятельствах, протокол по делу об административном правонарушении также составлен неуполномоченным должностным лицом – заместителем территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, и, соответственно, является недопустимым доказательством по делу.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3 ч.1, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года №__ от 18 июня 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» вынесенное должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, которым юридическому лицу было назначено административное наказание в виде предупреждения – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года №__ от 18 июня 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий: _______________________