Решение № 2-185/2024 2-185/2024(2-1918/2023;)~М-1535/2023 2-1918/2023 М-1535/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 2-185/2024

Дело № 2-185/2024, УИД 54RS0012-01-2023-001883-45

Поступило в суд 07.11.2023 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» января 2024 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

помощника Барабинского межрайонного прокурора Карымовой Е.В.,

представителя ответчика - муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис 2» Барабинского района Новосибирской области директора ФИО1, действующего на основании Устава,

представителя ответчика - администрации Барабинского района Новосибирской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барабинского района Новосибирской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, путем проведения капитального ремонта (замены) водопровода и скважины в д.Квашнино Барабинского района Новосибирской области, с приведением качества воды в соответствии с требованиями САН ПИН,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (л.д.7-12) к администрации Барабинского района Новосибирской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области, в котором просил устранить нарушения законодательства о водоснабжении, путем проведения капитального ремонта (замены) водопровода и скважины в д.Квашнино Барабинского района Новосибирской области, с приведением качества воды в соответствии с требованиями САН ПИН, установив срок для устранения нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке подготовке к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д. 7-12) указал и в судебном заседании пояснил, что в результате проверки, проведенной прокурором по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения и скважины в д.Квашнино, Барабинского района, Новосибирской области, введенных в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих на праве собственности Барабинскому району Новосибирской области и на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области, которые находятся в ветхом состоянии со 100% износом и вода в которых не соответствует требованиям качества САНПиН, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые подлежат защите способом, избранным прокурором.

Представители ответчиков обстоятельства, указанные прокурором в иске, не оспаривали.

Представитель ответчика - администрации Барабинского района Новосибирской области, действующая в пределах полномочий, указанных в доверенности представила письменное заявление, в котором требования иска признала, не согласившись лишь со сроком устранения нарушений, которого недостаточно для выполнения работ, указанных в иске и указала, что последствия признания требований иска ей разъяснены и понятны (л.д.__).

Представитель ответчика - муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области требования иска не признал, указав, что именно собственник обязан проводить капитальный ремонт или замену систем водоснабжения.

Представитель третьего лица - администрация Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив основания и требования иска, заявление представителя администрации района о признании требований иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что:

- скважина №, с кадастровым №, глубиной 1150 м., ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Барабинскому району Новосибирской области и на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «ЖилКомСервис-2» Барабинского района;

- водопровод, с кадастровым №, протяженностью 3 180 метров, ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, д.Квашнино, принадлежит на праве собственности Барабинскому району Новосибирской области и на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «ЖилКомСервис-2» Барабинского района.

По результатам проведенной проверки выявлены дефекты сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., которые находятся в ветхом состоянии со 100% износа, что не оспаривалось ответчиками.

Качество воды, подаваемой населению через указанную водопроводную сеть, не соответствует требованиям СанПиН, что подтверждается результатами лабораторных исследований и не оспаривалось ответчиками.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности указанных сетей водоснабжения муниципальному образованию –Барабинскому району Новосибирской области, которой принадлежат полномочия по организации водоснабжения на указанной территории, что может создать угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.

Факт бездействия администрации Барабинского района по своевременному проведению капитального ремонта сетей водоснабжения и скважины после истечения нормативно установленного срока эксплуатации, подтвержден в судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о том, что водопроводные сети и скважина с учетом степени их износа безопасны для дальнейшей эксплуатации, не представлено.

При этом, одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; обеспечение доступности водоснабжения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение (пункты 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой (далее - Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме этого, к вопросам местного значения муниципального района также относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г" пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971г., и находящихся в собственности муниципального образования – Барабинского района Новосибирской области, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Барабинского района обязанность по организации и обеспечению проведения капитального ремонта (замены) сетей водоснабжения в д.Квашнино, Барабинского района Новосибирской области с приведением качества воды в соответствии с требованиями САН ПИН.

Закрепление сетей водоснабжения и скважины на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества.

При этом, согласно ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила разработки производственных программ). Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно п. 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Таким образом, на муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области не может быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта, строительства или замены сетей водоснабжения, в том числе скважины.

В соответствии с требованиями ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым предоставить администрации Барабинского района для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений, срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным для устранения нарушений, с учетом объема необходимых работ, их характера и степени опасности имеющихся нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования искового заявления Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности проведения капитального ремонта (замены, строительства) водопровода и скважины в д.Квашнино, Барабинского района Новосибирской области с приведением качества воды в соответствии с требованиями САН ПИН, удовлетворить.

Обязать администрацию Барабинского района Новосибирской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт (замену, строительство):

- скважины №, с кадастровым № глубиной 1150 м., ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, по адресу: №

- водопроводных сетей (водопровода), с кадастровым № протяженностью 3180 м., проходящих в д.Квашнино, Барабинского района, Новосибирской области, обеспечив качество воды, подаваемой населению в д.Квашнино, Барабинского района, Новосибирской области в соответствии с требованиями санитарных правил и ном СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

В удовлетворении требований искового заявления Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис -2» Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности проведения капитального ремонта (замены, строительства) водопровода и скважины в д.Квашнино, с приведением качества воды в соответствии с требованиями САН ПИН, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024г.