Решение № 2А-31/2025 2А-31/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-31/2025

УИД 46RS0009-01-2025-000020-11

Дело № 2а-31/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 февраля 2025 года

Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок осуществления банковского сопровождения муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка в сфере закупок товаров, работ и услуг, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товаров, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд это совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 44 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. В соответствии с ч.26 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 закона. Согласно пп. «а» п.2 Правил осуществления банковского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года № 963 под банковским сопровождением контракта понимается обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими правилами. В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона № 44-ФЗ местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для муниципальных нужд, в форме муниципальных правовых актов.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Платавского сельсовета Конышевского района Курской области в нарушение вышеперечисленных положений законодательства муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов не разработан и не принят. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области в адрес главы Платавского сельсовета Конышевского района Курской области преставления, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией Платавского сельсовета Конышевского района Курской области <дата> предоставлен ответ, в соответствии с которым фактических и конкретных мер, направленных на разработку и принятие указанного нормативного правового акта принято не было. Отсутствие данного акта может повлечь за собой ненадлежащее банковское сопровождение муниципальных контрактов, что в свою очередь может привести к несоблюдению условий контрактов, а также к нарушению сроков их исполнения. Указывает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов. Возложить на администрацию муниципального образования «Платавский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность разработать и принять, а также опубликовать в установленном законом порядке муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ), данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 26 ст. 34 Закона №44-ФЗ о контрактной системе, в контракт также включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 Закона №44-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 №963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов», утверждены правила осуществления банковского сопровождения контрактов, которые устанавливают порядок осуществления банковского сопровождения контракта (далее - контракт), включающий в себя в том числе, требования к банкам и порядок их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил осуществления банковского сопровождения, утвержденных постановлением правительства РФ от 20.09.2014 №963, под банковским сопровождением контракта, понимается обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 35 Закона №44-ФЗ, правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя, в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. При этом Правительство Российской Федерации вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого в соответствии с настоящей частью определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд (ч.2). Осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке (ч. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Следовательно, исходя из вышеуказанного законодательства, на администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, в силу закона лежит обязанность по принятию муниципальных правовых актов, определяющих случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Судом установлено, что администрация Платавского сельсовета Конышевского района Курской области в качестве органа местного самоуправления зарегистрирована <дата>, присвоен ОГРН №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.№).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Платавского сельсовета <адрес> в нарушение вышеперечисленных требований законодательства муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом банковского сопровождения муниципальных контрактов не разрабатывался и не утверждался, что подтверждается рапортом помощника прокурора Конышевского района Курской области от <дата> (л.д.19).

Прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> в адрес главы администрации Платавского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг и необходимости разработать и принять муниципальный нормативнй правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов (л.д.№).

Как следует из информации главы администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области с целью исполнения представления прокурора администрацией разрабатывается нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов (л.д.№).

Однако, до настоящего времени утвержденный муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, администрацией до настоящего времени не принят.

Отсутствие в администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, может привести к несоблюдений условий контрактов, а также к нарушению сроков их исполнения, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию денежных средств, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации и Курской области.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок осуществления банковского сопровождения муниципальных контрактов, обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Платавский сельсовет» Конышевского района Курской области обязанность разработать, принять и в установленном законом порядке опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья: подпись Батуро С.В.

Копия верна:

Судья: Батуро С.В.