Решение № 2А-750/2017 2А-750/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-750/2017

Дело № 2а-750/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина С.С.

при секретаре Дементьевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Виноградовой О.С.,

представителя административного ответчика Гаврилова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поварещенковой ФИО10 к Администрации города Великие Луки об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Поварещенкова ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки, в котором просила признать незаконным и отменить постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика принять решение о предоставлении такого разрешения для индивидуального жилищного строительства на земельном участке местоположением: <адрес>, ФИО3, примерно в 10 метрах в южном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 600 кв.м.

В обоснование требований указано, что административный истец является ветераном труда федерального значения и в соответствии с Законом Псковской области № 401-оз от 11.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» обладает правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

30.11.2016 г. Поварещенкова ФИО12 обратилась в Администрацию города Великие Луки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, представив необходимые документы.

12 февраля 2017 года она получила постановление от 01.02.2017 г. № 243, в котором ей отказали в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, испрашиваемого ею земельного участка, ссылаясь на заключение о результатах проведенных публичных слушаний от 18.01.2017 г. и опубликованное заключение комиссии о предоставлении такого разрешения.

Полагает, что в оспариваемом решении отсутствуют основания его принятия, непонятна причина отказа, при том, что публичные слушания прошли успешно и комиссия дала положительное заключение. Считает, что указанным решением нарушены её права ветерана труда на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец Поварещенкова ФИО13 в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве в адрес суда поддерживает заявленные требования, просит рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Виноградова О.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки Гаврилов С.И. возражал против удовлетворения требования административного истца, представил письменные возражения, из которых следует, что публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, решения Комиссии по подготовке по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», не обладающей властными, исполнительно-распорядительными полномочиями для выдачи специальных разрешений, являются рекомендательными и не могут нарушать права и законные интересы граждан.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 37 (ч.1 и ч.2) ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 N 37 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки».

Согласно Градостроительных регламентов, являющихся частью указанных Правил (Приложение 3), испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв. м, местоположением: <адрес>, ФИО3, примерно в 10 метрах в южном направлении от земельного участка с кадастровым номером №:5 по <адрес>, площадью 600 кв.м., находится в градостроительной зоне Ж/038 (жилая зона), в которой индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно разрешенному виду использования.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 9 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Часть 12 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что 30 ноября 2016 года ФИО1 ФИО14, являясь ветераном труда, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство) на земельный участок согласно приложенной схеме расположения.

26 декабря 2016 года главой администрации МО «Город Великие Луки» принято постановление № 158 «О проведении публичных слушаний». Публичные слушания по вопросу представления ФИО1 ФИО15 условно разрешенного вида использования земельного участка прошли 12 января 2017 года.

Согласно заключению Комиссии от 18.01.2017 «О результатах публичных слушаний» принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка испрашиваемого административным истцом.

01 февраля 2017 года Администрация города Великие Луки приняла постановление № 243 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого административным истцом.

Положениями ч.8 ст. 39 ГрК РФ установлено, что комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с указанием причин принятого решения, и направляет их главе местной администрации.

Как следует из представленных суду документов, ДД.ММ.ГГГГ комиссия по землепользованию рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого ФИО1 ФИО17. земельного участка, однако, причины принятого решения комиссией не указаны и представленные суду рекомендации мотивов принятого решения не отражают. Из ответов секретаря комиссии от 16.06.2017 г. за №№ 11,12 на запрос заместителя начальника правового управления Администрации города Великие Луки следует, что земельный участок по заявлению ФИО1 ФИО16. частично перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером № и нецелесообразно размещать земельный участок для индивидуального жилищного строительства рядом с ранее сформированным земельным участком под строительство ресторана. Из ответа также следует, что заключение комиссии отражает результат публичных слушаний, а не решает предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Главой Администрации города Великие Луки принято оспариваемое решение.

Вышеприведенные нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Таким образом, предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Из чего следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Итогом проведения публичных слушаний было принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого ФИО1 ФИО20. земельного участка. Указанное заключение было направлено Главе Администрации города Великие Луки для сведения.

Между тем, постановлением Администрации города Великие Луки за № 243 от 01.02.2017 принято противоположное решение без указания причин и мотивов его принятия, в связи с чем его нельзя признать законным ввиду несоответствия требованиям ч.8 и ч.9 ст.39 ГрК РФ и нарушения тем самым права ФИО1 ФИО18. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Ссылка представителя административного ответчика на предоставленный 16.06.2017 секретарем Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки» ответ о причине отказа в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО21 что данный земельный участок частично перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером №, судом не принимается во внимание, так как приведенные причины в силу вышеуказанных требований закона должны содержаться в рекомендациях Комиссии и доводиться до главы органа местного самоуправления с тем, чтобы послужить основанием принимаемого решения.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования в части признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в силу упомянутых правовых норм ГрК РФ принятие решения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения иска в части возложения на административного ответчика обязанности принять конкретное решение по данному вопросу не имеется.

Однако, в соответствии с требованиями части третьей статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 ФИО22 разрешения на условно-разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство в отношении указанного земельного участка с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки», подготовленных с указанием причин принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО23 удовлетворить частично.

Признать постановление главы Администрации города Великие Луки от 01 февраля 2017 года № 243 об отказе в предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство в отношении земельного участка местоположением: Российская Федерация, Псковская область, город Великие Луки, примерно в 10 метрах в южном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> площадью 600 квадратных метра, расположенного в градостроительной зоне Ж/038, незаконным, не соответствующим положениям частей 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим право ФИО1 ФИО24 на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать главу Администрации города Великие Луки в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство в отношении указанного земельного участка с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки», подготовленных с указанием причин принятого решения.

В остальной части иска отказать.

Об исполнении настоящего решения сообщить в суд и административному истцу ФИО1 ФИО25 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.С. Никитин