Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025(2А-2242/2024;)~М-2457/2024 2А-2242/2024 М-2457/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-148/2025

Дело №2а-148/2025 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2024-005536-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 14 января 2025 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела специального учета ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не отправке почтовой корреспонденции, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

17 декабря 2024 года ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику отдела специального учета Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю) ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не отправке почтовой корреспонденции, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.

23 июля 2024 года направил заявление в адрес СО по г. Чусовому СУ по Пермскому краю СК РФ об угрозе жизни и здоровью со стороны начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. Его обращению был присвоен исходящий номер ... Обращение не было отправлено адресату, ответ на обращение не получал.

13 августа 2024 года направил исковое заявление в адрес Чусовского городского суда Пермского края об оспаривании взыскания от ..., взыскания от ... Его обращению был присвоен исходящий номер ... Обращение не было отправлено адресату, ответ на обращение не получал, результат рассмотрения искового заявления ему судом не направлен.

08 ноября 2024 через сотрудника администрации исправительного учреждения ФИО2 направил в адрес Чусовского городского суда Пермского края апелляционную жалобу на решение от .... Впоследствии получил извещение ... о вступлении решения суда в законную силу, в связи с чем сделал вывод, что его апелляционная жалоба также не была отправлена. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела специального учета ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, возложить обязанность устранить нарушение путем восстановления срока на подачу административного искового заявления и подачу апелляционной жалобы по административному делу ...

Определением от 20.12.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что апелляционную жалобу передавал сотруднику ФИО2 в открытом виде. Вместе с жалобой передал для отправки закрытый конверт, в котором находилось административное исковое заявление в Чусовской городской суд Пермского края. Исковому заявлению был присвоен номер №..., оно поступило в суд, было рассмотрено по существу. Апелляционной жалобе был присвоен номер ..., жалоба в суд не поступала. Повторно в суд, как с исковым заявлением, так и с апелляционной жалобой он не обращался. Просит иск удовлетворить. Административным ответчиком указан начальник отдела специального учета ФИО2 как лицо, ответственное за отправку писем осужденных в государственные органы. Считает, что его требования могут быть удовлетворены в отношении любого лица, допустившего нарушение его прав и законных интересов.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, ФИО3 в судебном заседании с иском были не согласны. Подержали доводы письменных возражений. Суду пояснили, что согласно справке по переписке, почтовым реестрам на отправку простой почтовой корреспонденции, обращения от осужденного ФИО1 в адрес СО по г. Чусовому СУ по Пермскому краю СК РФ и Чусовского городского суда Пермского края были отправлены. Просят в иске отказать.

Административный ответчик начальник ОСУ ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в ее должностные обязанности входит регистрация поступившей в адрес осужденных почтовой корреспонденции, ее вручение адресатам, прием и регистрация обращений от осужденных. Отправкой исходящей корреспонденции занимается канцелярия ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю после ее регистрации в отделе специального учета. Указанные ФИО1 письменные обращения были получены ею, зарегистрированы и переданы в канцелярию для отправки. Сотрудники канцелярии в ее подчинении не находятся, за их действия ответственности не несет.

Суд, заслушав административного истца, административного ответчика, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы административного дела №..., приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 Правил).

В соответствии с пунктом 151 Правил, 151. Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления и справки по личному делу осужденного от ... (л.д. 32).

В соответствии со справкой по личному делу осужденного в период ..., а также с ... ФИО1 содержался в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в строгих условиях отбывания наказания.

Согласно справке по переписке осужденного на л.д. 35 от ФИО1 были получены следующие обращения:

- №... в Следственный отдел СК России по Пермскому краю, г. Чусовой (в открытом виде);

- №... – в Чусовской городской суд Пермского края (в открытом виде);

- №... – в Чусовской городской суд Пермского края (в открытом виде).

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ... указанная почтовая корреспонденция, в срок не позднее одного рабочего дня не была передана оператору связи для доставки по принадлежности. Документы, преданные ФИО1 административному ответчику для отправки в суд и следственный орган не поступали.

Доводы административного истца помимо его объяснений подтверждены справкой по переписке осужденного ФИО1, ... за период с ...; сведениями из журнала регистрации письменных обращений Чусовского городского суда Пермского края за период с ..., которые не содержат информации о поступлении обращений, указанных ФИО1 в адрес Чусовского городского суда Пермского края; информацией по делам административного истца ФИО1 в Чусовском городском суде Пермского края, которые также не содержат сведений о поступлении административного искового заявления, обозначенного ФИО1

Из телефонограммы Следственного отдела в г. Чусовом Следственного управления по Пермскому краю Следственного комитета РФ следует, что обращения от ФИО1 по факту угроз его жизни и здоровью со стороны начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, не поступали.

Судом проверены материалы административного дела №... по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным дисциплинарного взыскания от ... в виде водворения в штрафной изолятор.

Решение по делу изготовлено ..., вручено ФИО1 ..., согласно расписке (л.д. 54).

Решение суда вступило в законную ... как не обжалованное, о чем было сообщено административному истцу ФИО1 (л.д. 55). Указанное сопроводительное письмо истец приобщил к своему административному иску (л.д. 7). Апелляционная жалоба на решение от ФИО1 в адрес суда не поступала.

Представленные ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю копии почтовых реестров на отправку корреспонденции адресату от ... направление обращений ФИО1 от указанных дат не подтверждают, поскольку на представленных документах отсутствует отметка почтового отделения о получении простой почтовой корреспонденции.

Почтовый реестр от ... сведений об отправке обращения ФИО1, зарегистрированного за номером №60/ТО/39/9-О-1080, не содержит.

С учетом изложенного, суд считает доказанным не направление почтовой корреспонденции ФИО1, указанной в исковом заявлении, в адрес судебного органа, а также органа предварительного расследования, в нарушение положении п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Раздел III должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, замещающего должность начальника отдела специального учета ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... не предусматривает обязанности должностного лица по отправке письменной корреспонденции осужденных, в связи с чем требования ФИО1, предъявленные к начальнику отдела специального учета ФИО2 не могут быть удовлетворены.

В отсутствие достоверных сведений о сотруднике исправительного учреждения, допустившем утрату полученных от ФИО1 почтовых отправлений, ответственность за допущенное нарушение пункта 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лежит на исправительном учреждении – ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Суд считает доказанным, что переданное сотруднику ФИО2.. письменное обращение представляло собой апелляционную жалобу на решение Чусовского городского суда Пермского края по делу ...

В судебном заседании истец неоднократно и последовательно пояснял, что в ноябре 2024 года отправлял именно эти документы.

Объяснения ФИО1 согласуются с материалами дела, согласно которым мотивированное решение от ... было получено им ...

Указанные доказательства образуют необходимую совокупность, подтверждающую, что переданное истцом в ноябре 2024 года письменное обращение являлось апелляционной жалобой на решение Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... Со стороны административных ответчиков никаких доказательств в опровержение доводов административного истца не представлено.

С учетом данных обстоятельств суд признает незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не направлении в Чусовской городской суд Пермского края почтовых отправлений ФИО1 от ... ..., т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На дату рассмотрения дела повторное исковое заявление ФИО1 об оспаривании взысканий от ... не подано, к производству не принималось, срок обжалования взысканий пропущен (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

В связи с введением Федеральным законом от 28.06.2014 N 198-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31 и 105 части первой и главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" новых ставок государственной пошлины размер государственной пошлины при подаче искового заявления для ФИО1 увеличился с 300 рублей до 3 000 рублей, т.е. не направление первоначального заявления в июле 2024 года приведет к возложению на истца дополнительных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу №... вступило в законную силу. Возражения ФИО1 относительно существа решения вышестоящей судебной инстанцией не рассматривались.

Доводы обращения в Следственный комитет Российской Федерации также не были предметом проверки.

Допущенное бездействие создало препятствие для истца реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в органы государственной власти для защиты своих прав и законных интересов, связано с правом на обращение в суд для реализации процессуальных прав, как административного истца, в указанной части права и законные интересы ФИО1 были ущемлены.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Способ устранения нарушений определяется судом самостоятельно с учетом характера допущенного нарушения и установленных по делу обстоятельств. Доводы ФИО1 о том, что недостатки подлежат устранению путем восстановления пропущенного срока на оспаривание дисциплинарных взысканий, а также срока на подачу апелляционной жалобы являются ошибочными.

Соответствующие ходатайства ФИО1 вправе заявить отдельно в рамках рассматриваемых дел в случае обращения с соответствующим исковым заявлением, а также при подаче апелляционной жалобы на решение по делу ....

Учитывая, что административный истец продолжает отбывать наказание в том же исправительном учреждении, суд возлагает на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность с момента вступления решения в законную силу осуществлять отправку почтовых обращений осужденного ФИО1 в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных 04.07.2022 года №110.

Определением от 10.10.2024 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю», выразившееся в не отправке почтовых обращений ФИО1 от ... №...

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность с момента вступления решения в законную силу осуществлять отправку почтовых обращений осужденного ФИО1 в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных 04.07.2022 года №110.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.