Решение № 12-561/2025 12-8/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-561/2025

УИД 76RS0003-01-2025-001173-97

Дело № 12-8/2026


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2026 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении № 337 от 06 ноября 2025 года административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района от 06.11.2025г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

АО «Тандер» в лице защитника по доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения.

Ссылается на то, что фасад здания по адресу: <адрес>, использовался обществом для размещения информационных конструкций с фирменным наименованием. Размещенные конструкции предназначены для идентификации объекта торговли, установлены на фасаде здания в месте, где обычно размещаются вывески с названием торгового объекта. Считает, что такие информационные конструкции являются вывесками в смысле, определенном ст.9 Закона № 2300-1, их размещение является обязательным и соответствует сложившимся в области предпринимательской деятельности обычаям.

Полагает, что административный орган ошибочно применил квалификацию правонарушения по ст.17.2 ч.1, тогда как размещение информационных конструкций без получения соответствующего разрешения требует квалификации по ст.25.9 ч.5 Закона ЯО № 100-з.

Указывает на нарушение срока давности привлечения к административной ответственности. Общество осуществляет хозяйственную деятельность в торговом объекте по указанному выше адресу с 18.06.2014г., что подтверждается договорами аренды <данные изъяты> от 19.01.2015г. и актами приема-передачи объекта к ним от тех же дат. Визуализация торгового объекта, в том числе и размещение спорной вывески в соответствии с п.4.4.1 Договора осуществлена привлекаемым лицом в момент выполнения подготовительных работ в объекте в декабре 2020г. Правила благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, нарушение которых вменяется АО «Тандер», утверждены Решением муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям 18.06.2024г., вступившим в силу со дня его официального опубликования (20.06.2024г. в издании «Гаврилов-Ямский вестник» № 24). Тем самым информационные конструкции, в случае их несоответствия установленным правилам, следовало демонтировать до 19.06.2024г. включительно. Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 19.06.2024г. Данный срок истек 18.08.2024г.

Протокол об административном правонарушении от 07.10.2025г. № 337 не содержит подписи должностного лица, что исключает возможность квалифицировать его как надлежащее доказательство. Постановление об административном правонарушении подписано ЭЦП председательствующего, а не собственноручно, тогда как такая возможность предусмотрена только для тех постановлений, которые вынесены в автоматическом режиме фиксации нарушения (ч.3 ст.28.6 КоАП РФ).

Административным органом фактически проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом, тогда как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются только контрольные мероприятия, проведенные в порядке взаимодействия с контролируемым лицом. Установить какую-либо форму контрольного мероприятия, которая была применена органом, из содержания постановления невозможно. Кроме того, проведенное контрольное мероприятие по мониторингу в сфере благоустройства территории не допускается в силу установленного Правительством РФ моратория на проведение проверок. Заявитель полагает, что административным органом применена форма контрольного мероприятия, которая не урегулирована ни федеральным, ни региональным законодательством, что не является допустимым.

В случае, если судом будет установлено наличие события вменяемого правонарушения, считает, что имеются основания для замены судом штрафа на меру ответственности - вынесение предупреждения.

В дополнениях к жалобе защитник Кирюшкин Ю.В. также указывает на отсутствие подписи должностного лица в протоколе и недопустимость подписания постановления электронной цифровой подписью.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитники Смирнов Д.В. и Кирюшкин Ю.В. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, поддержав представленный ранее отзыв. Дополнила, что в данном деле два протокола были объединены в одно производство, по результатам рассмотрения вынесено одно постановление. Штраф АО «Тандер» был снижен до 100 000 руб., менее минимального, штраф оплачен. Для выходов членов административной комиссии с целью проведения осмотра территорий на территории Гаврилов-Ямского района утверждается график на месяц председателем комиссии. ФИО3 в сентябре 2025г. являлась заместителем председателя комиссии, она уже устным распоряжением назначала члена комиссии. После рассмотрения дела АО «Тандер» обратилось с заявлением на согласование вывесок в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески», они были согласованы в том виде, в каком и установлены. Копия протокола была направлена АО «Тандер» 9 октября вместе с извещением на рассмотрение дела. Баннера «Свежая выпечка» на фотоснимках к актам осмотра не видно.

Выслушав представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 06.11.2025г., 22.09.2025г. в 09.00 час. выявлено, что по адресу: <адрес> (на фасаде здания), в нарушение Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18.06.2024г. № 274, размещены информационная конструкция в виде вывески - объемной надписи «Магнит» и баннер «Свежая выпечка» над входом в объект сферы услуг «Магнит» в не предназначенных для этих целей месте.

22.09.2025г. в 09.05 час. выявлено, что по тому же адресу размещена информационная конструкция в виде вывески – объемной надписи «Магнит-Косметик», косметика, бытовая химия, товары для дома» над входом в объект сферы услуг «Магнит-Косметик» в не предназначенных для этих целей месте.

В ходе рассмотрения дела установлено, что осуществляющим предпринимательскую деятельность лицом является АО «Тандер», им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях».

Часть 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях» (далее Закон № 100-з) предусматривает ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от 140 000 до 180 000 рублей (в редакции Закона ЯО от 10.07.2025г. № 35-з, вступившего в законную силу 11.07.2025г.).

В соответствии с п/п 23 п.2.1 Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18.06.2024г. № 274 (далее по тексту - Правила), на территории городского поселения Гаврилов-Ям, Ярославской области запрещается производить размещение плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных материалов информационного и агитационного характера, иной наружной информации на ограждениях (заборах), на асфальтовых, плиточных и иных покрытиях, на штендерах (в том числе в виде штендеров), на фасадах зданий, строений, сооружений (независимо от их принадлежности и правового статуса), на элементах фасадов, на остановках общественного транспорта, на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, в не установленных для этих целей и (или) в не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов местах.

В силу п.1.2 Правил они обязательны к исполнению для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Информационной конструкцией является конструкция, предназначенная для размещения информации (информационных материалов, вывесок) не рекламного характера, выполняющая функцию информирования населения, на которой допускается изображение товарных знаков или знаков обслуживания (п/ 20 п.1.3 Правил).

Как следует из обжалуемого постановления, АО «Тандер» допущено нарушение порядка размещения наружной информации, а именно на фасаде здания по адресу: <адрес> осуществлено размещение информационных конструкций в виде вывески - объемной надписи «Магнит» и баннера «Свежая выпечка» над входом в объект сферы услуг «Магнит», а также информационной конструкции в виде вывески – объемной надписи «Магнит-Косметик», косметика, бытовая химия, товары для дома» над входом в объект сферы услуг «Магнит-Косметик».

Поскольку на представленных изначально по запросу суда фотоснимках к актам осмотра территории (объекта) наличие баннера «Свежая выпечка» на лицевой стороне здания не усматривается, судья полагает вменение его размещения излишним.

В содержании постановления имеется указание на нарушение п/п 23 п.2.1 Правил, содержащего запрет на размещение информационно-печатной продукции, иных материалов информационного характера, иной наружной информации, в том числе, на фасадах зданий, в не установленных для этих целей и (или) в не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов местах.

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе прочего, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1).

В силу ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2026г.).

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 ст.28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с положениями названных Федеральных законов № и № 294-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

В статье 26.2 КоАП РФ дано понятие доказательств по делу об административном правонарушении, определен открытый их перечень.

Из указанных нормативных положений не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых направлено Постановление Правительства Российской Федерации № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Таким образом, введение ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по рассматриваемому делу послужило непосредственное обнаружение факта правонарушения уполномоченным должностным лицом – членом административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района (ведущим специалистом отдела ЖКХ и благоустройства Гаврилов-Ямского муниципального района) ФИО4, в ходе выполнения возложенных на нее должностных обязанностей, в том числе по вопросу соблюдения Правил благоустройства на территории г.Гаврилов-Ям, в соответствии с утвержденным председателем административной комиссии графиком на сентябрь 2025г. (п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ).

Далее, Федеральным законом от 07.04.2025г. № 59-ФЗ, вступившим в законную силу 01.07.2025г., введена статья 24.9 КоАП РФ, согласно которой предусмотренные данным Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Согласно п.3 ст.8 Закона № 100-з, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены административной комиссии - об административных правонарушениях, рассмотрение которых относится к компетенции административных комиссий, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 11<3> и 13 настоящего Закона.

Протоколы № 327 и № 328 об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» составлены 07.10.2025г. надлежащим лицом – заместителем председателя административной комиссии ФИО7 и подписаны ее усиленной квалифицированной электронной подписью, действительной по 18.01.2026г.

Протоколы оформлены в отсутствие законного представителя АО «Тандер», который был надлежащим образом и заблаговременно (02.10.2025г.) извещен о необходимости явки в административную комиссию 07.10.2025г. Копии протоколов об административном правонарушении направлены в адрес АО «Тандер» 09.10.2025г.

09.10.2025г. заявителю также направлено извещение о необходимости явки 23.10.2025г. на заседание административной комиссии для рассмотрения протоколов. Данное извещение получено АО «Тандер» 15.10.2025г. Впоследствии рассмотрение дела было отложено на 06.11.2025г., о чем извещена защитник АО «Тандер» ФИО5, что соответствует положениям ч.3 ст.25.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении 06.11.2025г. рассмотрено в отсутствие АО «Тандер» и его защитника.

В силу ч.5 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Обжалуемое постановление подписано надлежащим образом, компетентным должностным лицом, действительной по 21.11.2026г. усиленной квалифицированной подписью председателя административной комиссии ФИО2

Тем самым соответствующие доводы жалобы являются несостоятельными.

При этом суждения о ненадлежащей квалификации содеянного судья находит обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) может быть признано обычаем делового оборота даже в том случае, если для указания на них использовались графические изображения (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристик, цены указанных товаров.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Таким образом, информационные конструкции в виде объемной надписи «Магнит» и «Магнит-Косметик» являются вывесками, установлены они в допустимом для размещения месте - над оконными проемами магазина, вблизи входной группы.

Ответственность за ненадлежащее обустройство информационных конструкций, вывесок, выразившееся в неисполнении требований к обустройству таких объектов, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 ст.25<9>, статьи 25<5>, части 1 статьи 25<10> и статьи 25<12> Закона № 100-з или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрена ч.5 ст.25.9 Закона № 100-з. За данное нарушение предусмотрена ответственность для юридических лиц в размере от 60 000 до 90 000 рублей.

Данное правонарушение является длящимся.

Согласно разъяснениям п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.5 ст.25.9 Закона № 100-з (как и по ч.1 ст.17.2 Закона) необходимо исчислять со дня его выявления, то есть с 22.09.2025г.

АО «Тандер» начало осуществлять свою деятельность по адресу: <адрес>, после заключения договоров аренды недвижимого имущества № ЯрФ/329/14 от 18.06.2014г. и № ЯрФ/883/14 от 19.01.2015г. В силу п.3.2.2 договоров аренды арендатор имеет право обозначать свое местонахождение на арендуемом объекте путем размещения вывески на фасадной части здания, указательных табличек и т.п. Вывески «Магнит» и «Магнит-Косметик» оборудованы заявителем в срок с 23.01.2024г. по 26.01.2024г., что подтверждается актом освидетельствования работ по монтажу от 23.01.2024г.

Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования устанавливаются администрацией (п.6.2.1 Правил). На территории городского поселения Гаврилов-Ям размещение информационных конструкций (вывесок) в настоящее время допускается в случае получения согласования в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески», утвержденным постановлением городского поселения Гаврилов-Ям от 16.10.2022г. № 641. АО «Тандер» за согласованием установки вывесок по адресу: <адрес>, в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям до 22.09.2025г. не обращалось.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Данная правовая позиция выражена в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом изложенного деяние АО «Тандер» подлежит квалификации по ч.5 ст.25.9 Закона № 100-з. Санкцией ч.1 ст.17.2 Закона № 100-з установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.5 ст.25.9 Закона № 100-з, поэтому переквалификация деяния АО «Тандер» на другой состав улучшает его положение.

Вина АО «Тандер» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается актами осмотра территории (объекта) с фотоматериалами от 22.09.2025г., протоколами об административном правонарушении от 07.10.2025г., протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 06.11.2025г. и другими материалами дела.

Порядок и сроки привлечения АО «Тандер» к ответственности соблюдены.

Законных оснований для замены наказания на предупреждение не имеется, к административной ответственности общество привлекается не впервые.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в числе прочих, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

При установленных обстоятельствах постановление от 06.11.2025г. в отношении АО «Тандер» подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № 333 от 06 ноября 2025 года административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Тандер» изменить, переквалифицировать его действия на ч.5 ст.25.9 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Белова