Решение № 12-288/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-288/2018

Дело № 12-288/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н.,

при секретаре Скляр Ю.С., с участием помощника прокурора г. Бийска Игнатьевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Бийска Р.В. Фомина на постановление № 11 административной комиссии при Администрации г. Бийска от 16.05.2018 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 40 об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года, составленному главным специалистом сектора административных органов правового управлении Администрации г.Бийска ФИО2, 24 апреля 2018 года в 11 часов 30 минут, по адресу: <адрес> составлен настоящий протокол в отношении ФИО1, которая по <адрес> со стороны фасада дома допустила складирование песка, тем самым нарушила п.п. «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30.11.2017 года № 2909,(далее - Правила благоустройства) за что предусмотрена административная ответственность по ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края»(далее - Закон Алтайского края).

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым прокурором г. Бийска Фоминым Р.В. принесен протест, в котором он просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что из материалов дела следует, что ФИО1, складировала песок в месте незапрещенном Правилами благоустройства города, то есть не на газоне со стороны фасада дома, улице, проезде, тротуаре. Противоправные действия, вмененные ФИО1, не являются длящимися, поэтому объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не может быть связана с датой обнаружения песка около забора дома, где проживает ФИО1. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, когда и при каких обстоятельствах было осуществлено складирование песка, то есть не установлено событие административного правонарушения. Сам по себе факт обнаружения песка около забора дома, где проживает ФИО1, не является основанием для ее привлечения к административной ответственности за его складирование.

В судебном заседании помощник прокурора Игнатьева К.В. протест поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Представитель административной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому полагаю рассмотреть протест в отсутствии представителя административной комиссии.

В письменных возражениях председатель Административной комиссии при Администрации г.Бийска ФИО4 просил в удовлетворении протеста прокурора города Бийска отказать по следующим основаниям. Согласно пункту 2.1. Правил благоустройства, границы прилегающих территорий, если иное не установлено правоустанавливающими документами на земельный участок, определяются: для частного сектора - прилегающие к двору проезды от ограждения двора до середины проезжей части дороги, включая кювет. Содержание объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц.(п.2.3 Правил благоустройства). Физические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны осуществлять благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.(п.2.4 Правил благоустройства). Статья 27 Закона Алтайского края не устанавливает максимальный и минимальный срок, допускающий гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов, сваливать: бытовой, строительный мусор, золу, пищевые отходы, поэтому административное правонарушение является длящимся. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В день выявления административного правонарушения, в отношении ФИО1 и был составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Материалами дела установлено, что ФИО1 в нарушение п.8.2 Правил благоустройства осуществляла складирование и хранение песка за границами земельного участка, находящегося в ее собственности. Земельный участок, на котором зафиксировано правонарушение, органами местного самоуправления во владение ФИО1, не предоставлялся. Доказательствами совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения является фототаблица, составленная в момент обнаружения правонарушения и протокол об административном правонарушении. ФИО1 признала факт складирования песка и обязалась его убрать. Основания для отмены постановления № 11 от 16 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствуют.

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие ФИО1.

Выслушав участвующих лиц, проверив представленные в судебное заседание материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

Статья 27 Закона Алтайского края за совершение правонарушений на территории Алтайского края предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. «в» п.8.2 Правил благоустройства, гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора, запрещается: на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов: складировать дрова, уголь, сено, стройматериалы, удобрения и т.д.; сваливать бытовой, дворовый, строительный мусор, золу, пищевые отходы; засорять канализационные, водопроводные колодцы и другие инженерные коммуникации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, кроме прочего, должно быть указано: место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, как обоснованно указано в протесте прокурора, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что именно ФИО1 осуществляла складирование песка около фасада дома по <адрес>, а также подтверждающих дату и время совершения события административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину ФИО1 вменяется допущение складирования песка со стороны фасада дома по <адрес>

Однако в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не указано, когда были совершены данные действия, то есть не отражено событие административного правонарушения и не установлена объективная сторона вменяемого административного правонарушения, что является существенным нарушением вышеприведенных требований статьи 26.1 КоАП РФ.

Поэтому доводы административной комиссии при Администрации г.Бийска о том, что виновность ФИО1 доказана, являются необоснованными поскольку таковых доказательств в материалах дела об административном правонарушении, как и полного описания события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не имеется. Одного лишь признания ФИО1 вины, без пояснения ФИО1 по всем обстоятельствам произошедшего, не может быть признано надлежащим соблюдением требований ст.26.1 КоАП РФ о доказанности наличия события административного правонарушения и виновности в его совершении ФИО1

При этом, административное правонарушение, запрещенное ст. 27 Закона Алтайского края, не может быть признано длящимся, так как в силу правовой позиции, сформулированной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Подпункт «в» п.8.2 Правил благоустройства запрещает гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора, на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов: складировать дрова, уголь, сено, стройматериалы, удобрения и т.д., но не возлагает какой-либо обязанности, невыполнение которой влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 27 Закона Алтайского края.

Поэтому, вопреки доводам административной комиссии при Администрации г.Бийска, не может быть признано датой совершения данного административного правонарушения, время его выявления должностным лицом, с учетом того, что в материалах дела нет доказательств того, кто именно и когда произвел складирование песка у дома по ул.Юности 25 «б» г.Бийска.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом изложенного, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на событие административного правонарушения, то вынесенное на основании такого протокола постановление административной комиссии не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 16 мая 2018 года № 11 о привлечении к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Протест прокурора города Бийска Алтайского края Фомина Р.В. удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ( подпись судьи ) В.Н. Ануфриев