Решение № 12-439/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-439/2021

Дело № 12-439/2021


РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Галлямов М.З.,

рассмотрев жалобу ООО «Альфа-М» на постановление Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.04.2021 о привлечении ООО «Альфа-М» к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.04.2021 ООО «Альфа-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Альфа-М» подало жалобу, указав, что в нарушение требований КоАП РФ извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 26.03.2021 в адрес юридического лица поступило после его непосредственного составления - 29.03.2021 в 10 часов 25 минут; протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствия представителя юридического лица и в отсутствии сведений об надлежащем извещении лица о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Таким образом, административным органом были нарушены процессуальные права ООО «Альфа-М», как лица привлекаемого к административной ответственности. Общество было лишено возможности ознакомится с протоколом об административном правонарушении по настоящему делу, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В действиях ООО «Альфа-М» отсутствует состав административного правонарушения. По мнению административного органа, субъектом административного правонарушения является именно ООО «Альфа-М», что противоречит Решению Совета ГО г. Уфа РБ №62/4 от 23.06.2020 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее Правила благоустройства г. Уфы). В соответствии со ст. 70 и п. 4 ст. 50 Правил благоустройства г. Уфы, обязанность по уборке и содержанию территорий, принадлежащих юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), физических лиц и прилегающей территории возлагается на собственника, владельца или пользователя указанной территории, если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования, разрешение на использование). Согласно договора аренды нежилого помещения №АМ-2244-10/2020 (далее Договор аренды), заключенного 17.03.2020 между ИП ФИО1 и ООО «Альфа-М», Обществом арендовано помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 138. Согласно п. 1.5 указанного Договора аренды обязанность по благоустройству территории, прилегающей к зданию, в котором расположено арендуемое Помещение, сохраняется за собственником Помещения. В соответствии с Правил благоустройства, под благоустройство территории понимается комплекс работ, направленных на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории в целом. Благоустройство осуществляется в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и комфортных условий жизни населения и в частности включает в себя работы по очистке от снега и наледи прилегающей территории. Таким образом, исходя из условий договора, стороны договорились о том, что обязанность по организации и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства возлагается на Арендодателя. При указанных обстоятельствах считаем, что ООО «Альфа-М» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.04.2021 ООО «Альфа-М» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - 22 марта 2021 года 12 час 50 мин по адресу: <...>, магазин «Красное-Белое», не приняло меры по очистке входной группы, фасада, кровли, козырьков от снега, ледяных образований, наледи, что создало опасность для здоровья жизни и здоровья граждан (пешеходов) в нарушение п. 10 ст. 57 Правил благоустройства городского округа город Уфа РБ от 23.06.2020 №64/4, чем нарушил ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 16.06.2011, наложено административное наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу частей 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен 26.03.2021 в отсутствие представителя ООО «Альфа-М», о месте и времени составления протокола ООО «Альфа-М» надлежащим образом не извещен. Копия протокола ему не направлена. Уведомление о составлении протокола направлено ООО «Альфа-М» 22.03.2021, вручено 29.03.2021, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <адрес>.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении от 26.03.2021 в отношении ООО «Альфа-М» составлен с нарушением требований КоАП РФ, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Более того, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 4(2018) (пункт 7).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 70 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2020 N 62/4 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на балансодержателей, собственников, владельцев, пользователей, арендаторов указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на балансодержателей, собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, на которых они расположены; по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии, определенном в порядке, установленном в статье 50 настоящих Правил, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории;

Предусмотренные настоящими Правилами обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на балансодержателей, собственников, владельцев, пользователей, арендаторов территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов объектов - граждан и юридических лиц.

Согласно договору аренды нежилого помещения №АМ-2244-10/2020 от 17.03.2020, заключенному между ИП ФИО1 и ООО «Альфа-М», Обществом арендовано помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 138.

В соответствии с пунктом 1.5 указанного Договора аренды обязанность по благоустройству территории, прилегающей к зданию, в котором расположено арендуемое Помещение, сохраняется за собственником Помещения.

Таким образом, исходя из условий договора, стороны договорились о том, что обязанность по организации и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства возлагается на Арендодателя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ООО «Альфа-М» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в связи с чем постановление Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.04.2021 подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Альфа-М» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.04.2021 о привлечении ООО «Альфа-М» к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть продана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кировский районный суда города Уфы Республики Башкортостан.

Судья М.З. Галлямов

Решение15.06.2021