Решение № 2-1067/2019 2-1067/2019~М-926/2019 М-926/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1067/2019

Дело №2-1067/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 30 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району в связи с тем, что 29.12.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако решением № 190000003717/987084/18 от 10.04.2019 г. истице отказано со ссылкой на то, что для назначения досрочной пенсии у нее нет необходимого специального стажа. Ответчик не принял во внимание курсы повышения квалификации с 04.12.2000г. по 31.12.2000г., с 17.11.2005 г. по 28.12.2005 г., с 16.11.2010 г. по 28.12.2010 г., с 16.11.2015 г. по 26.12.2015 г.; и с 01.11.1999 г. по 28.12.2000 г. работу в должности врача-инфекциониста инфекционного отделения стационара Рамонского территориального медицинского объединения (ТМО). Истица не согласна с отказом, поскольку медицинские работники обязаны повышать квалификацию; в спорный период с 01.11.1999г. по 28.12.2000г. она работала в больнице, входящей в ТМО и выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Поэтому истица просит обязать ответчика включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.12.2000г. по 31.12.2000г., с 17.11.2005 г. по 28.12.2005 г., с 16.11.2010 г. по 28.12.2010 г., с 16.11.2015 г. по 26.12.2015 г., период работы в должности врача - инфекциониста инфекционного отделения стационара Рамонского территориального медицинского объединения с 01.11.1999 г. по 28.12.2000 г., признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 29.12.2018 г., взыскать расходы по уплате госпошлины.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, уточнив их, просила также признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной пенсии, а название учреждение ТМО не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в 1994 году ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., окончила Днепропетровский медицинский институт (л.д. 21-24).

Согласно трудовой книжке и справке БУЗ ВО «Рамонская районная больница» №18-с, ФИО1 работала в Рамонском территориальном медицинском объединении с 22.08.1994г. по 31.07.1995г. в должности врача-педиатра интерна для прохождения интернатуры; с 01.08.1995г. по 25.10.1998г. - в должности участкового врача-педиатра детской поликлиники; с 26.10.1998г. по 20.10.2002г. - в должности врача-инфекциониста инфекционного отделения стационара; с 21.10.2002г. по 31.08.2017г. в должности участкового врача-педиатра амбулатории п. ВНИИСС; с 01.09.2017г. по настоящее время в должности врача-педиатра общебольничного персонала детской консультации (л.д.16-19).

С 04.12.2000г. по 31.12.2000г., с 17.11.2005г. по 28.12.2005г., с 16.11.2010г. по 28.12.2010г., с 16.11.2015г. по 26.12.2015г. на основании приказа №12 -ОК от 28.11.2000г., приказа №320-О от 14.11.2005г., приказа №338-О от 13.11.2010г, № 631-К от 09.11.2015г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, о чем выданы сертификаты, удостоверения и свидетельства о повышении квалификации (л.д. 20, 25-35).

Согласно справке БУЗ ВО «Рамонская районная больница» от 17.07.2019г. Рамонская центральная районная больница переименована в Рамонское территориальное медицинское объединение 02.01.1990 г. Приказом №1 ЛР от 02.01.1990 г. на основании Решения Райисполкома Рамонского района №364 от 22.12.1989 г.; Рамонское территориальное медицинское объединение переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Рамонское территориальное медицинское объединение" с 19.05.1995 г. Приказом №44 JIP §2 от 19.05.1995 г. на основании Постановления Райисполкома Рамонского района №243 от 15.05.1995 г.; Муниципальное учреждение здравоохранения "Рамонское территориальное медицинское объединение" переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Рамонского района» Воронежской области Приказом №50 §2 от 29.12.2000 г. на основании Постановления Администрации Рамонского района Воронежской области №637 от 23.1 1.2000 г. и Приказа Комитета по здравоохранению №365 ЛС от 10.10.2000 г.; Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Рамонского района» Воронежской области переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Рамонского района» Воронежской области на основании Постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2011 г. № 463; Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Рамонского района» Воронежской области переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Рамонская центральная районная больница" на основании распоряжения Правительства Воронежской области от 30.10.2012 г. № 714-р; Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Рамонская центральная районная больница" переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Рамонская районная больница" на основании Приказа Департамента здравоохранения Воронежской области «О переименовании учреждений здравоохранения Воронежской области» от 11.11.2013 г. № 2110; Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Рамонская районная больница" расположено на территории Айдаровского сельского поселения по адресу: п. ВНИИСС, 110, Рамонский район, Воронежская область. Справка администрации Айдаровского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 249 (л,д. 36)

29.12.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения (л.д.94-100).

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) от 10.04.2019 г. № 190000003717/987084/18 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа 25 лет. Согласно приложению к решению в специальный стаж не подлежат зачету следующие периоды работы: с 01.11.1999г. по28.12.2000г. (1г. 1мес. 3дня) в должности врача-инфекциониста инфекционного отделения стационара Рамонского территориального медицинского объединения, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066; с 04.12.2000г. по 31.12.2000г.; с. 17.11.2005г. по 28.12.2005г., с 16.11.2010г. по 28.12.2010г., с 16.11.2015г. по 26.12.2015г. (5 мес.4 дня) – периоды специализации, на 29.12.2018 г. специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 10 месяцев 09 дней (л.д. 8-13, 83-129).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен порядок применения списков.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Исключив из специального стажа время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Доводы ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по основному месту работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что курсы повышения квалификации проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период истице начислялась заработная плата. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 работала в БУЗ ВО «Рамонская районная больница», указанные периоды засчитаны в специальный стаж, то спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа социальной справедливости, суд считает, что время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 04.12.2000г. по 31.12.2000г., с 17.11.2005 г. по 28.12.2005 г., с 16.11.2010 г. по 28.12.2010 г., с 16.11.2015 г. по 26.12.2015 г. должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд также не может признать законным отказ ответчика во включении в специальный стаж время работы ФИО1 в должности врача-инфекциониста инфекционного отделения стационара Рамонского территориального медицинского объединения (ТМО) с 01.11.1999г. по 28.12.2000г. со ссылкой на то, что название учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г.

В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединениях засчитывается в специальный стаж.

Как следует из представленной суду справки БУЗ «Рамонская районная больница», данное медицинское учреждение переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось, функциональные обязанности врача-инфекциониста также не менялись (л.д. 36, 37-79).

Суд считает, что изменение наименования лечебного учреждения не может повлиять на конституционное право ФИО1 на пенсионное обеспечение, поэтому в специальный стаж необходимо засчитать период работы ФИО1 с 01.11.1999г. по 28.12.2000г. в должности врача-инфекциониста инфекционного отделения стационара Рамонского территориального медицинского объединения (ТМО).

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии истица первоначально обратилась в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району 29.12.2018 г.

Как видно из материалов пенсионного дела на дату обращения специальный стаж ФИО1 составлял 23 года 10 месяцев 09 дней. Спорные периоды составляют более 1 года 6 месяцев, следовательно, на дату обращения в пенсионный орган истица имела право на указанную пенсию. Поскольку в установленном законом порядке ФИО1 обращалась к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» обязать ГУ - УПФ РФ по Семилукскому району назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 29.12.2018 г.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 10.04.2019г. нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела истец понес судебные расходы в сумме 300 рублей по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления. Понесенные истцом расходы подтверждаются чек-ордером от 05.08.2019г.

Учитывая изложенное, с ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) от 10.04.2019 г. № 190000003717/987084/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.12.2000г. по 31.12.2000г., с 17.11.2005г. по 28.12.2005г., с 16.11.2010г. по 28.12.2010г., с 16.11.2015г. по 26.12.2015г., период работы в должности врача —инфекциониста инфекционного отделения стационара Рамонского территориального медицинского объединения (ТМО) с 01.11.1999г. по 28.12.2000г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с 29.12.2018 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 04.09.2019г.