Решение № 2А-1049/2017 2А-1049/2017~М-921/2017 М-921/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-1049/2017

Дело №2а-1049/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасных условий эксплуатации проезжей части автомобильной дороги – внутриквартального проезда, расположенного с северо-западной стороны вдоль многоквартирных домов №,№, № по <адрес>, на участке между <адрес>, и возложении обязанности по обеспечению безопасных условий эксплуатации указанной проезжей части автомобильной дороги,

установил:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасных условий эксплуатации проезжей части автомобильной дороги – внутриквартального проезда, расположенного с северо-западной стороны вдоль многоквартирных домов №,№, № по ул. Краснофлотской города Корсакова, на участке между <адрес>, и возложении обязанности по обеспечению безопасных условий эксплуатации указанной проезжей части автомобильной дороги, посредством организации проведения работ: по устранению выбоин и иных повреждений в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; по устройству ливневых каналов в соответствии с СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу транспортного сообщения и состояния проезда в районе <адрес> и многоквартирных домов № по <адрес> в г. Корсакове. Выявленные проверкой повреждения дорожного покрытия внутриквартального проезда превышают допустимые стандартом пределы, что свидетельствует о несоответствии внутриквартального проезда предъявляемым действующим законодательством требованиям в области безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки главе администрации Корсаковского городского округа вносилось представление от 27.06.2017 №предс-2017 об устранении нарушений требований законодательства безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления изложенные в нем требования прокурора административным ответчиком не исполнены. Письмом от 06.06.2017 №5.02-6328/17 главой администрации Корсаковского городского округа сообщено, что названный проезд не включен в утвержденный перечень находящихся в границах населенных пунктов автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью Корсаковского городского округа. Содержание вышеназванных дворовых территорий осуществляют управляющие организации ООО «ЖЭУ» и ООО «Бирюза».

Определением суда от 15.09.2017 года прекращено производство по делу в части требований к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасных условий эксплуатации проезжей части автомобильной дороги – внутриквартального проезда, расположенного с северо-западной стороны вдоль многоквартирных домов №,№, № по <адрес>, на участке между <адрес>, и возложении обязанности на административного ответчика о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации указанной проезжей части автомобильной дороги, посредством организации проведения работ по устройству ливневых каналов в соответствии с СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85., в связи с отказом Корсаковского городского прокурора от части административных исковых требований.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского прокурора А. поддержала требования о возложении обязанности по обеспечению безопасных условий эксплуатации проезжей части автомобильной дороги – внутриквартального проезда, расположенного с северо-западной стороны вдоль многоквартирных домов №,№, № по <адрес>, на участке между <адрес>, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Корсаковского округа не присутствовал, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Б. поддержал требование прокурора, также просил о его удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц ООО «ЖЭУ» - В., действующей на основании доверенности от 18.05.2016 года № и директор ООО «Бирюза» - Г., просили удовлетворить требования прокурора.

Выслушав старшего помощника Корсаковского городского прокурора А., представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Статьей 43 Устава установлено, что администрация Корсаковского городского округа осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федерального и регионального законодательства, настоящего Устава, нормативных правовых актов Собрания, главы Корсаковского городского округа, самостоятельно решает вопросы управления наделенный определенными полномочиями, в которые также входят и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Сахалинской области и нормативными правовыми актами Собрания.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 8 Устава закреплено, что к полномочиям Администрации города относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов дела, видно, что границы земельных участков под домами №,№, № по <адрес>, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается информацией управляющих организаций ООО «ЖЭУ» от 22.07.2017 г. № и ООО «Бирюза» от 21.07.2017 г. №, а также сообщением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 17.08.2017 г. №.02.-б/н.

Актом от 25.07.2017 г., составленным помощником Корсаковского городского прокурора Железовским М.С. с участием госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу старшим лейтенантом полиции Б. при обследовании территории, расположенной с северо-западной стороны вдоль многоквартирных домов №, № по <адрес> было установлено, что по проезду осуществляется движение транспортных средств и пешеходов, презд имеет асфальтированное покрытие, которое на участках между <адрес> имеет дифекты в виде выбоин в районе дома № (ширина-1,4 м., длина – 1.2 м., глубина – 5 см.), в районе дома № (ширина- от 2.1м. до 2.7 м., длина – от 2,6 м. до 10.4 м., глубина – от 5 см. до 8 см.), в районе дома № (ширина- от 3.2м. до 4.5 м., длина – от 8 м. до 8.8 м., глубина – от 6 см. до 7 см.)

Таким образом, данный участок внутриквартальной территории, требующий ремонта, находиться между многоквартирными домами и служит подъездом к другим домам, следовательно, проезжая часть дороги, расположенная в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Доказательств того, что на указанном участке проезжей части производились ремонтно-восстановительные работы, в материалы дела не представлено.

Поскольку проезжая часть, имеющая асфальтовое покрытие, хотя и расположена в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, но предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, не отвечает требованиям ГОСТа и выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации Корсаковского городского округа, которая не осуществила мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данной территории.

Представленные суду постановления мэра Корсаковского городского округа от 29.12.2012 г. № 1710 и от 11.06.2015 № 887, а также план ремонта дорог на 2017 г. не свидетельствуют об исполнении установленной законодательством обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги – внутриквартального проезда, расположенного с северо-западной стороны вдоль многоквартирных домов №,№, № по <адрес>, на участке между <адрес>, посредством организации проведения работ по устранению выбоин и иных повреждений в соответствии с ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27.09.2017 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик