Решение № 2-619/2024 2-619/2024~М-1583/2023 М-1583/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-619/2024

Дело №

УИД 47RS0014-01-2023-002420-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 18 апреля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Строгановой О.Г.

при секретаре Лыковой Л.В.

с участием

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2,

представителя ответчика МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 11" ФИО3,

представителя ответчика Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 11", Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Приозерский городской суд с иском к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11», администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области организовать и обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части финансирования мероприятий и контролем за их исполнением по устранению нарушений ст.28, 39 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 5.56 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 11» обязать устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именное привести в соответствие гигиенических нормативов уровни средней горизонтальной освещенности на уровне земли, измеренные на входе на территорию детского сада, игровых площадках групп №№1,3-8, физкультурной зоне, предоставив в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе в срок до 01 сентября 2024 года, протоколы лабораторных исследований.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, учреждению 01.04.2022г. должностным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем к установленному в предписании сроку ряд нарушений санитарного законодательства не устранено, что и послужило основанием для обращения в суд (л.д. 4-8, 84-85).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования в уточненном виде.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» руководитель учреждения ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения искам возражений не заявила, указав, что финансирование получено, в весенне-летний период нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства будут устранены.

Представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований в части требований к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, поскольку администрация обеспечила финансирование для устранения МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из нормативного правового акта о бюджете Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Из местного бюджета Приозерского муниципального района выделено финансирование в размере 1 315 934 руб. 94 коп. в том числе на устранение пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, оценив собранные по делу доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1 - 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 в редакции Постановления Правительства РФ № 1676 от 02.10.2021, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области. В соответствии с п. 8.40. Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 683, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области наделено правом предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 17.09.2015 г. № 175, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Приозерский район Ленинградской области. В силу п. 6.1.12. данного Положения Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о том, что Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», по адресу: <адрес>-А, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе установлено: согласно протоколу лабораторных исследований №/вф-31/осв-2022 от ДД.ММ.ГГГГ уровни средней горизонтальной освещенности на уровне земли, измеренные на детских площадках №№, 3-8, физкультурной зоне не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблица 5.56 раздела (л.д.18-30).

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, Учреждению 01.04.2022 г. начальником Территориального отдела Роспотребнадзора по Ленинградской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 30 со сроком исполнения до 01.09.2023 года, которое к установленному в предписании сроку в полном объеме не выполнено (л.д.31-36).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.42-46).

По результатам оценки исполнения пунктов предписания со сроком исполнения до 01.09.2023 установлено, что некоторые нарушения не устранены, то есть требования об устранении нарушений санитарного законодательства не выполнены, в частности пункт 11 предписания Управления Роспотребнадзора не выполнен, уровни средней горизонтальной освещенности на уровне земли, измеренные на входе на территорию детского сада, игровых площадках групп №№1,3-8, физкультурной зоне, не приведены в соответствие с гигиеническими нормативами требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблица 5.56 раздела V.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28. 01.2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПин 1.2.3685-21), вступившие в силу с 1 марта 2021 года

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены обязательные нормативы уровня средней горизонтальной освещенности на уровне земли.

Согласно таблицы 5.56 СанПин 1.2.3685-21 средняя горизонтальная освещенность территорий образовательных организаций на уровне земли должна составлять не менее 10 лк.

Согласно статье 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» учредителем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» является администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Имущество МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. При этом, финансовое обеспечение МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» «Детский сад комбинированного вида № 11» осуществляется за счет средств бюджета Приозерского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Таким образом, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11», являясь юридическим лицом, самостоятельно приобретает и осуществляет гражданские права, а также самостоятельно отвечает по своим обязательствам, и как собственник имущества обязано принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства за счет финансирования из средств местного бюджета.

Учитывая, что на момент рассмотрения гражданского дела указанные выше нарушения санитарного законодательства не устранены, соответствующие доказательства обратного отсутствуют, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11».

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части требований к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, поскольку администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области обеспечила финансирование мероприятий, направленных на устранение МДОУ "«Детский сад комбинированного вида № 11» нарушений, указанных в пункте 11 предписания № 30 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Роспотребнадзора, выделив из средств местного бюджета на ремонт наружного освещения МДОУ «Детский сад № 11» денежные средства в общем размере 1315 934 руб. 94 коп. руб. в соответствии с локальным сметным расчетом, что подтверждается выпиской из нормативного правового акта о бюджете Приозерского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2023 г. №. (л.д. 136-148)

Положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд пришел к выводу об установлении ответчикам срока срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 11" по адресу нахождения образовательного учреждения: <адрес>-А, устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства а именно привести в соответствие гигиенических нормативов уровни средней горизонтальной освещенности на уровне земли на входе на территорию детского сада, игровых площадках групп № №, 3-8, физкультурной зоне требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», представив в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области протоколы лабораторных исследований, осуществив данные мероприятия в срок до 01 сентября 2024 года.

В удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области " отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Строганова

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2024 г.