Постановление № 5-93/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-93/2019

Дело № 5-93/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Омская область, р.п. Москаленки, 26 ноября 2019 года

ул. Ленина, 5

Судья Москаленского районного суда Омской области Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

Муниципального бюджетное образовательного учреждения Москаленского района «Екатериновская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <адрес><адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в МНС № России по <адрес>, <данные изъяты>, юридически ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского района «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» совершило осуществление деятельности, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ около 14:00 часов Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту Учреждение) по адресу: 646089, <адрес> нарушение требований пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляло в четырёх учебных кабинетах образовательную деятельность программы начального общего образования (1-2 класс), не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в здании по указанному адресу, за что частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №-п серии 55ЛО1 № (далее - лицензия), выданную Министерством образования, в соответствии с которой Учреждение вправе вести образовательную деятельность только по адресу: <адрес>, <адрес> -по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и программам дополнительного образования детей и взрослых. При этом Учреждением осуществляется образовательная деятельность как по адресу, указанному в лицензии так и по адресу, не предусмотренному лицензией 646089, <адрес>, что достоверно установлено при посещении Учреждения проверяющими Министерства образования <адрес>, а именно в отдельно стоящем здании по адресу: <адрес>, <адрес> - оборудовано 4 учебными кабинета, используемых для реализации программ начального общего образования (2 класса-комплекта обучающихся: 1 класс - учитель ФИО3; 2 класс - учитель ФИО1) и программ дополнительного образования детей и взрослых (1 класс - учитель ФИО3; 2 класс - учитель ФИО1).

Представитель МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку Учреждение не бездействовало и обращалось в различные инстанции, в том числе в пожарный надзор для получения заключения о пожарной безопасности здания и лицензии. Никаких последствий данное правонарушение не повлекло.

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно требованиям части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9), из которого следует, что при проведении проверки главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ около 14:00 часов установлено нарушение МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» требований пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое осуществляла образовательную деятельность как по адресу, указанному в лицензии так и по адресу, не предусмотренному лицензией <адрес>, <адрес>, что достоверно установлено при посещении Учреждения проверяющими Министерства образования <адрес>, а именно в отдельно стоящем здании по адресу: <адрес>, <адрес> - оборудовано 4 учебными кабинета, используемых для реализации программ начального общего образования (2 класса-комплекта обучающихся: 1 класс - учитель ФИО3; 2 класс - учитель ФИО1) и программ дополнительного образования детей и взрослых (1 класс - учитель ФИО3; 2 класс - учитель ФИО1);

- копией лицензии №-п от ДД.ММ.ГГГГ серии 55ЛО1 № и приложением к ней (л.д. 18-19), из которых следует, что МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» может осуществлять образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и программам дополнительного образования детей и взрослых только по адресу: <адрес><адрес>.

- актом проверки Министерством образования <адрес> Муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района <адрес> «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-60), которым установлены нарушения, а именно осуществление деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

- письменными пояснениями директора МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» Наумович от ДД.ММ.ГГГГ, что Учреждение осуществляло образовательную деятельность в здании не указанному в лицензии;

- письменными пояснениями учителя начальных классов МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Учреждение осуществляло образовательную деятельность в отдельно стоящем здании по адресу: <адрес>, <адрес>, где оборудовано 4 учебных кабинета, используемых для реализации программ начального общего образования (2 класса-комплекта обучающихся: 1 класс - учитель ФИО3; 2 класс - учитель ФИО1) и программ дополнительного образования детей и взрослых (1 класс - учитель ФИО3; 2 класс - учитель ФИО1);

- письменными пояснениями учителя начальных классов МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому свидетель подтвердила показания свидетеля ФИО1, дав аналогичные ей показания;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ на одноэтажное нежилое здание школы общей площадью 193,4 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пом. 4П (право оперативного управления на данное здание зарегистрировано МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» в установленном порядке);

- приказом МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» «О комплектовании в 1 класс на 2019-2020 учебный год» от ДД.ММ.ГГГГ №-У;

- приказом МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» «О комплектовании 2 класса в 2019-2020 учебном году» от ДД.ММ.ГГГГ №-У;

- выпиской из приказа МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» «Об утверждении педагогической нагрузки» от ДД.ММ.ГГГГ №-К;

- санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.000.М.00013ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на здание по адресу: <адрес>;

- актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным главным государственным инспектором Марьяновского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО5, о несоответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности на здание по адресу: <адрес>;

- общешкольным планом внеурочной деятельности обучающихся 1-4 класса на 2019-2020 учебный год.

Оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что вина МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Действия МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа», допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, в судебном заседании судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является полное признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении, которое совершено впервые и принятие мер к устранению выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица либо исключающих производство по административному делу судом не установлено.

При назначении административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, действия Учреждения в лице представителя директора МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 направленные на получение лицензии для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес><адрес>, что подтверждается актами обследования № от ДД.ММ.ГГГГ «О соответствии здания обязательным требованиям пожарной безопасности», № от ДД.ММ.ГГГГ, о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ, платежным поручением, (л.д. 72-77).

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны гарантировать адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств при отсутствии отягчающих, учитывая то, что МБОУ «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность в сфере образования принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений, получения заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности (л.д. (72), к данному юридическому лицу возможно применить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Екатериновская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

УИД 55RS0020-01-2019-001092-62