Решение № 2А-898/2019 2А-898/2019~М-826/2019 М-826/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-898/2019

84RS0001-01-2019-000926-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 06 сентября 2019 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

при секретаре Хаземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-898 по административному иску ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты, о возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения социальной выплаты в рамках программы переселения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ТДН района, в котором указала, что она обратилась в администрацию ТДН района, представив пакет документов для постановки на учет для получения социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 12 июля 2019 года Отдел по миграционной и жилищной политике Администрации ТДНр уведомил ее о том, что ей отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты в рамках программы переселения в связи с тем, что продолжительность стажа ее работы в районах Крайнего Севера составляет 02 года 06 месяцев 02 дня, при этом не включен период ее службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 05.05.2003 года по настоящее время. Считает действия ответчика незаконными, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществить постановку ФИО1 на учет для получения социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Также просит взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в размере 20300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ, настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 2 части 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из части 3 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Из доводов иска следует, что ответчиком не принималось решение о предоставлении истцу социальной выплаты, то есть право на определенную социальную выплату в определенном размере у него не возникало.

Оспариваемое истцом решение ответчика, само по себе, не повлекло возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей истца, следовательно, рассматриваемые требования вытекают из публичных правоотношений.

Поэтому, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1, административный ответчик администрация ТДН района, заинтересованное лицо Министерство строительства Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком и заинтересованным лицом в отзывах представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Административным ответчиком по делу – администрацией ТДН района в суд представлены письменные возражения на иск, с указанием, что в соответствии с положениями законодательства, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в РКС не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ с 09.10.2002 года. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и ЖКХ периоды службы не входят в определенные законодательством периоды работы и иной деятельности, входящие в общую продолжительность стажа работы в РКС. В связи с изложенным, пакет документов ФИО1 был рассмотрен на заседании комиссии администрации района по распределению жилья и социальных выплат, где было принято решение об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты, в связи с тем, что ее стаж работы в РКС без учета периода службы в Федеральной противопожарной службе составляет 02 года 06 месяцев 02 дня. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать.

Заинтересованное лицо – Министерство строительства Красноярского края в своем письменном отзыве также просило суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ввиду отсутствия у истца необходимого стажа работы в РКС без учета периодов его службы.

Рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Статья 3 этого Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" под военнослужащими понимаются также лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Как следует из представленных суду материалов, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в районах Крайнего Севера с 17.01.1990 года (л.д. 25).

С 05.03.2003 года по настоящее время проходит службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России. Выслуга лет по состоянию на 01.08.2019 года составляет в календарном исчислении 16 лет 02 месяца 26 дней, в том числе в условиях Крайнего Севера 16 лет 02 месяца 26 дней.

02.07.2019 года истец обратилась в администрацию ТДН района с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года.

Постановлением администрации ТДН района № 752 от 11.07.2019 года, истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты, мотивированное отсутствием у истца необходимого 15 летнего стажа работы в РКС.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положений вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что принятое в отношении истца решение об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты, мотивированные отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера являлось незаконным. Исковые требования ФИО1 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем Налоговый кодекс РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. Таким образом, выступающие в качестве ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения исковых требований не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину, от которой он не был освобожден.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возврат уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суду представлен договор оказания юридических услуг № 34 от 02.08.2019 года, акт оказания услуг от 06.08.2019 года и кассовый чек, подтверждающие оплату индивидуальному предпринимателю ФИО2 20000 рублей за консультацию и составление административного искового заявления, а также заявлены требования о возмещении указанных расходов.

Учитывая незначительную сложность рассматриваемого дела и вытекающие из этого незначительность времени, необходимого для подготовки искового заявления, объем заявленных исковых требований, суд полагает заявленные к взысканию с ответчика расходы по оплате юридических услуг существенно завышенными и полагает возможным взыскать их с ответчика в размере 3000 рублей. Указанная сумма взыскания, по мнению суда, отвечает признакам разумности и справедливости и является адекватной сложившимся расценкам на оказание аналогичных юридических услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты, о возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения социальной выплаты в рамках программы переселения, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 752 от 11.07.2019 года, в части отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществить постановку ФИО1 на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 02.07.2019 года.

Взыскать с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в месячный срок, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья А.А.Калмыков