Решение № 2А-4241/2017 2А-459/2018 2А-459/2018 (2А-4241/2017;) ~ М-4415/2017 М-4415/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-4241/2017

В окончательной форме
решение суда принято 07 февраля 2018 года

Дело № 2а-459/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Лемешко О.В., с участием истца - ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городу Ялта, Управлению Министерства внутренних дел России по гор. Ялта об обжаловании бездействия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ялта, в части не рассмотрения ее заявления от 30 октября 2017 года в установленный 30-дневный срок со дня его регистрации, согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; возложении обязанности принять решение по рассмотрению ее заявления.

Исковые требования мотивированы тем, что 30 октября 2017 года она направила ответчику почтой заявление о выдаче вида на жительство, к которому приложила все необходимые документы. Её заявление было получено ответчиком 02 ноября 2017 года, однако в установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» сроки ответ на него она не получила.

Истец, представитель истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России № 215 от 22.04.2013 года, пунктом 60 которого предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на установленном бланке, на бумажном носителе, непосредственно в территориальный орган ФМС России. Возможность направления указанного заявления почтовым отправлением Административным регламентом не предусмотрена, что и было разъяснено истице письменным ответом от 17.11.2017 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Армении, что подтверждается ее паспортом.

26 марта 2010 года ФИО1 отделом миграционной службы Украины было выдано удостоверение на постоянное проживание в Украине, согласно которому с 20 мая 2010 года по 18 марта 2014 год она была зарегистрирована по месту проживания в Днепропетровской области, гор. Орджоникидзе, а с 22.03.2014 года зарегистрирована по месту проживания в городе Ялта.

30 октября 2017 года ФИО1 направила начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по городу Ялте почтой заявление о выдаче ей вида на жительство.

К заявлению приложила: копию паспорта гражданина Армении с нотариально заверенным переводом; копию свидетельства о рождении; копию пенсионного удостоверения; копию удостоверения на постоянное проживание; учетную карточку иностранного гражданина.

17 ноября 2017 года Начальником ОВМ УМВД России по гор. Ялте был направлен в адрес ФИО1 ответ на ее обращение, в котором указано, что право получить «российский» вид на жительство взамен «украинского» удостоверения на постоянного проживания имеют иностранные граждане, постоянно проживавшие на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, то есть имевшие по состоянию на указанную дату удостоверения на постоянное проживание, выданное официальными органами Украины, Автономной Республики Крым.

Истице также разъяснено, что для оформления документов на вид на жительство в Российской Федерации иностранный гражданин обращается лично в ОВМ УМВД России по городу Ялте (л.д. 53).

Доказательств получения данного ответа истицей ответчиком суду не представлено. Вместе с тем, указанный ответ был вручен истице в судебном заседании 10 января 2018 года.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 ст. 8 Закона № 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

На момент обращения истицы с заявлением к ответчику, стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации был установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 года № 215 (утратил силу 14 декабря 2017 года) (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлен пунктами 21-35 Административного Регламента.

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента, оригинал документа, удостоверяющего личность гражданина, претендующего на получение вида на жительство подлежит возврату заявителю, а их копии и нотариально удостоверенный перевод на русский язык, предоставленные заявителем, приобщаются к заявлению. Копии документов заверяются сотрудником, осуществляющим прием заявления.

Таким образом, исходя из утвержденного стандарта и порядка предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство, истцу для получения указанной государственной услуги необходимо было обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего проживания лично с предоставлением оригинала документа, удостоверяющего её личность, а также его копии.

Возможность направления лицом в орган миграционной службы заявления о выдаче вида на жительство почтой, действующим законодательством не предусмотрена.

Пунктом 41 Административного регламента установлено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием единого портала.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истцом не был предоставлен в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего жительства оригинал документа, удостоверяющего ее личность, иные необходимые документы для получения государственной услуги по выдаче ей вида на жительство на территории Российской Федерации, основания для принятия ее заявления к рассмотрению в соответствии и в порядке, установленными Административным регламентом, у ответчика отсутствовали.

Поскольку судом установлено, что ответчик правомерно не принял к рассмотрению заявление ФИО1 о предоставлении ей государственной услуги по выдаче вида на жительство, следовательно доводы истицы о неправомерном бездействии ответчика по рассмотрению ее заявления суд считает необоснованными.

Требования Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяются на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок рассмотрения заявлений иностранных граждан о выдаче им вида на жительство установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», соответственно доводы истца о нарушении установленных Законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года сроков рассмотрения ее обращения также основаны на неправильном толковании норм законодательства.

Более того, в соответствие со ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, из приведенных истицей в судебном заседании доводов не ясно, в чем заключается нарушение ее прав получением ответа на свое обращение по истечении 30-дневного срока. При этом сам по себе факт получения ответа на обращение по истечении 30-дневного срока не является свидетельством нарушения прав заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращения истицы о выдаче ей вида на жительство должностные лица отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Ялте действовали в соответствии с законодательством, регулирующим правоотношения в сфере миграции; в пределах предоставленных ответчику полномочий и с соблюдением установленной нормативными правовыми актами процедуры рассмотрения подобных обращений; данные действия не нарушают прав, свобод и законных интересов истца, а изложенные ею в административном иске доводы основаны на неправильном толковании закона, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исков в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городу Ялта, Управлению Министерства внутренних дел России по гор. Ялта об обжаловании бездействия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова