Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-285/2019

№ 2а-285/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не начислением инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, через своего представителя ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на его именной накопительной счет сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему зачислена в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, в размере определенном Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование изложенных требований ФИО2 в своем административном иске указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ он заключил первый контракт о прохождении военной службы, а ДД.ММ.ГГГГ он окончил военное учебное заведение с присвоением первого офицерского воинского звания «лейтенант». В связи с этим в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» у него ДД.ММ.ГГГГ возникло право на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). Несмотря на это, он был включен в указанный реестр лишь ДД.ММ.ГГГГ. По причине несвоевременного включения в реестр НИС накопления для жилищного обеспечения ему были начислены без учета доходов от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, он не может реализовать в полном объеме свое право на жилищное обеспечение.

От представителя административного истца ФИО4 в суд поступило письменное заявление с просьбой о проведении судебного заседания без его участия и участия его доверителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени его проведения.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания Министр обороны РФ и руководитель федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – руководитель ФУНИС) в суд не прибыли и о причинах неявки суду не сообщили.

При этом представитель ФУНИС ФИО1 в ранее поданных в суд письменных возражениях возражала против удовлетворения требований административного истца и указала, что именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС ФИО2 был открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. Так как положенные накопления были учтены на ИНС ФИО2 и переданы в доверительное управление ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, до этого накопительные взносы не начислялись, в доверительное управление не передавались и дохода от их инвестирования не было. В связи с этим ФУНИС прав административного истца нарушено не было. Одновременно с этим она просила провести судебное заседание без ее участия.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копией послужного списка старшего лейтенанта ФИО2 подтверждается, что административному истцу ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием военного учебного заведения было присвоено первое офицерское воинское звание «лейтенант».

Из копии уведомления о включении ФИО2 в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки и расчета ФУНИС от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. При этом ИНС ФИО2 был открыт ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством РФ поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, вопреки требованиям действующего законодательства, ФИО2 включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, в то время как основание для его включения в указанный реестр возникло ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ИНС участника НИС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом положенные накопления учтены на ИНС ФИО2 и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Из этого следует, что сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр ДД.ММ.ГГГГ году, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации им жилищных прав в полном объеме.

Согласно пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти РФ, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд для восстановления прав административного истца в полном объеме полагает необходимым:

- признать незаконными действия Министерства обороны РФ и ФУНИС, связанные с не начислением на именной накопительный счет ФИО2 доходов от инвестирования за период его несвоевременного включения в реестр участников НИС;

- обязать ФУНИС определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФУНИС для зачисления на счет ФИО2 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в размере определенном ФУНИС и за вычетом ранее начисленных сумм, удовлетворив тем самым заявленные требования в этой части.

По этим же основаниям суд находит приведенные выше доводы представителя ФУНИС в обоснование непризнания удовлетворенных судом вышеизложенных требований административного истца несостоятельными.

В связи с тем, что административный иск ФИО2 разрешается в порядке, предусмотренном КАС РФ, а также с учетом принципов разумности, сложности предмета доказывания по данному административному делу суд в соответствии со ст.ст. 111 и 112 названного Кодекса приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца с Министерства обороны РФ судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а его требование о взыскании расходов по оплате услуг представителя находит подлежащим удовлетворению лишь в части взыскания в ее пользу с указанного министерства <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не начислением инвестиционного дохода, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением на именной накопительный счет ФИО2 доходов от инвестирования за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на счет ФИО2 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, в размере определенном федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и за вычетом ранее начисленных сумм.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>) рублей.

Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования административного истца о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий подпись