Решение № 2А-319/2018 2А-319/2018 ~ М-133/2018 М-133/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-319/2018

Дело № 2а- 319/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Лунькова М.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Шарьинский районный суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении водителей транспортных средств, которые привлекались к административной ответственности за нарушения, связанные с немедицинским употреблением наркотических средств или психотропных веществ было установлено, что ФИО1, "__"____ года рождения имеет водительское удостоверение №__ категории «В» сроком действия до 16.04.2025 года.

Согласно сведениям представленным начальником МО МВД России «Шарьинский» установлено, что в 2017 году ФИО1 5 раз привлекался к административной ответственности по части 1 статье 6.9 КоАП РФ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, последний раз - 26.12.2017 года ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 2 (двое) суток.

Согласно справкам, представленным ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», ФИО1 с 24.03.2017 года находится под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Шарьинский ПНД» с диагнозом сочетанное пагубное употребление опиоидов, психостимуляторов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 5 указанного закона устанавливает, что обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статье 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 24 Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статье 26 Закона, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно части 1 статье 28 Закона установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому запрещается управление транспортными средствами категории В, С, Е при наличии медицинского показателя - наркомании.

При этом в Перечне указано, что данные лица допускаются к управлению транспортным средством категории В, С при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о проведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» - установлено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

При этом согласно пункту 2 Инструкции, снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание, что наличие заболевания «наркомания» является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами и является основанием для прекращения права управления транспортными средствами, так как управление транспортом лицом, имеющим вышеуказанное заболевание создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Луньков М.О. административное исковое заявление поддержал, просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до наступления стойкой ремиссии в установленном законодательством порядке. Требование поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Дело рассматривалось в отсутствие административного ответчика ФИО1, извещённого о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д.21), а также в отсутствие заинтересованных лиц - ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», отделение экзаменационной работы № 4 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Костромской области, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 17-19).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания " алкоголизм, наркомания, токсикомания " является несовместимым с управлением авто- и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 2 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F20 - F29 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.4 ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12 сентября 1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 имеет водительское удостоверение №__, выданное ему 16.04.2015 года, которое действительно до 16.04.2025 года (л.д.26).

Согласно справке врача ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» от 8 февраля 2018 года, ФИО1 "__"____ года рождения находится под диспансерным наблюдением у психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» с диагнозом сочетанное пагубное употребление опиоидов, психостимуляторов. (л.д.10).

В соответствии с представленной МО МВД России «Шарьинский» информации ФИО1 "__"____ года рождения, проживающий по адресу: _____, в 2017 году привлекался 5 раз к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств без назначения врача).

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ подтверждаются представленными постановлениями мирового судьи о назначении административного наказания от 15.06.2017 года, три постановления от 26.12.2017 года, от 24.06.2017 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Следовательно, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности иска Шарьинского межрайонного прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, "__"____ года рождения, уроженца Украины, проживающего по адресу: _____, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №__ от 16.04.2015 года на категории «В, В1, М», до установления стойкой ремиссии.

Направить решение в ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» для розыска и изъятия у ФИО1 водительского удостоверения 44 18488478 на категории «В, В1, М», выданного 16.04.2015 года.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило а законную силу ___________.