Решение № 3А-215/2020 3А-215/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 3А-215/2020

Дело № 3а-215/2020 27 февраля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Бабушкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 27 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что Няндомским районным судом Архангельской области по гражданскому делу № 2-813/2014 21 августа 2014 года удовлетворены ее исковые требования к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о понуждении к проведению капитального ремонта жилого дома № 12 по ул. Шевченко в г. Няндоме Архангельской области. До настоящего времени судебное решение не исполнено, исполнительное производство не окончено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имеет место по независящим от истца обстоятельствам. Ввиду отсутствия иного жилого помещения и невозможности самостоятельного приобретения жилья истец вынуждена проживать в жилом помещении, требующем капитального ремонта. Архангельским областным судом вынесено решение, которым с должника в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При подаче административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а также оплачены услуги по удостоверению доверенности в сумме 2 600 рублей. Для защиты своих интересов истец обратилась в <данные изъяты>, ей были оказаны юридические услуги, стоимость которых составила 7 500 рублей, комиссия банка за перечисление денежных средств – 187,50 рублей. Просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 343 100 рублей, судебные расходы в размере 10 587,50 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что решением Няндомского районного суда Архангельской области от 21 августа 2014 года на администрацию муниципального образования «Няндомское» возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома № 12 по ул. Шевченко в г. Няндоме. Определением суда от 16 апреля 2015 года произведена замена должника администрации муниципального образования «Няндомское» на правопреемника – администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район». В целях исполнения решения суда разработана и утверждена муниципальная программа «Строительство, ремонт и содержание муниципального жилого фонда на 2016-2018 годы», в которую вошли работы по проведению капитального ремонта данного жилого дома. 01 июня 2016 года заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт дома 12 по ул. Шевченко. В результате выполнения контракта подрядчик сообщил, что капитальный ремонт дома нецелесообразен. 30 августа 2016 года межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» было принято решение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, возможность исполнения судебного решения утрачена. Административному истцу неоднократно предлагались свободные жилые помещения в <...> Островского, ФИО4, Ленина и Приозерной взамен аварийного, на все предложения получены отказы. Также истцу было предложено жилое помещение по адресу: г. Няндома, <адрес>, 03 февраля 2020 года она дала согласие на предложение с условием проведения в жилом помещении ремонтных работ. После проведения ремонтных работ указанное жилое помещение будет предоставлено истцу по договору социального найма. Администрацией принимаются все возможные меры к исполнению решения суда. Размер заявленной компенсации завышен и не обоснован. 19 декабря 2018 года в пользу истца уже была взыскана компенсация в размере 60 000 рублей за неисполнение того же судебного решения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Административный истец, представители административного ответчика управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», заинтересованного лица Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В отзыве административного ответчика управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на административное исковое заявление указано, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 29 сентября 2014 года решением Няндомского районного суда Архангельской области от 21 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-813/2014 исковое заявление ФИО1 удовлетворено. На администрацию муниципального образования «Няндомское» возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома № 12 по ул. Шевченко в г. Няндоме Архангельской области путем проведения работ по капитальному ремонту фундамента, веранды, нижней обвязки веранды, печи, переборке полов, частичной замене шифера.

29 сентября 2014 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области 08 октября 2014 года.

09 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнение судебного акта виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Определением суда от 16 апреля 2015 года в связи с ликвидацией администрации муниципального образования «Няндомское» произведена замена должника по исполнительному производству №, возбужденному 09 октября 2014 года, на его правопреемника – администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 ноября 2014 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, должник предупреждался о привлечении к уголовной ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 04 февраля, 22 июля 2015 года с назначением наказания в виде штрафа в размере по 30 000 рублей.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Няндомского районного суда Архангельской области от 21 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-813/2014 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд Архангельской области 30 января 2020 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Решением Архангельского областного суда от 19 декабря 2018 года по административному делу № 3а-1014/2018 в пользу ФИО1 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок в сумме 60 000 рублей за период с 29 сентября 2014 года по 19 декабря 2018 года.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 01 год 02 месяца 06 дней (с 20 декабря 2018 года по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» исполнить решение Няндомского районного суда Архангельской области от 21 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-813/2014, указано, что ФИО1 и членам ее семьи в 2018 и 2019 годах предлагались жилые помещения взамен аварийного в г. Няндоме по адресам: ул. Промартельная, д. 5А, кв. 9, общей площадью 40,3 кв.м., по ул. Островского, д. 18, кв. 5, общей площадью 42,2 кв.м., ул. ФИО4, д. 5, кв. 72, общей площадью 43 кв.м., ул. Ленина, д. 42, кв. 38, общей площадью 44,3 кв.м., ул. Приозерная, д. 25 «а», кв. 4, общей площадью 55,67 кв.м., на все предложения получены отказы. В собственности истца с 2008 года имеется земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>. На учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не состоит. Администрацией принимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, взыскателю предлагаются все имеющиеся жилые помещения и наиболее соответствующие решению суда, но исполнить в установленные сроки судебное решение не представляется возможным, поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пунктов 1, 3 Положения об управлении финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 07.04.2010 № 18, названный орган местного самоуправления является структурным подразделением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и осуществляет функции финансового органа муниципального образования «Няндомский муниципальный район», обладает правами юридического лица.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать с управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. За удостоверение нотариусом доверенности № от 17 января 2020 года истец уплатила 2 600 рублей, что подтверждается справкой-приложением к реестру для регистрации нотариальных действий № от 17 января 2020 года.

По договору № возмездного оказания юридических услуг от 23 декабря 2019 года, предметом которого являются юридические услуги в связи и по поводу взыскания компенсации с администрации муниципального образования «Няндомское» за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по судебному решению по делу № 2-813/2014, включающие в себя изучение, проверку и правовую оценку представленных исполнителю документов и иной информации, необходимой для выработки правовой позиции по вопросу заказчика, подробную (более 20 мин.) консультацию заказчика, составление административного искового заявления в суд, представление интересов заказчика в суде, истец уплатила <данные изъяты> 7 500 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 17 января 2020 года. Комиссия банка составила 187 рублей 50 копеек.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Поскольку административный ответчик заявил о чрезмерности судебных расходов на оплату услуг представителя, а также исходя из принципов разумности и справедливости, суд учитывает следующие обстоятельства. Составление административного искового заявления по данной категории дел для представителя, оказывающего юридические услуги на профессиональной основе, не представляло сложности и не требовало сбора и анализа документов, обосновывающих исковые требования. Дела данной категории не представляют правовой сложности, представитель истца участвовал в судебном заседании, продолжительностью 15 минут.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым снизить расходы на оплату услуг представителя за составление административного искового заявления и за участие в судебном заседании до 5 000 рублей.

Следовательно, взысканию с управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, расходы по удостоверению доверенности в сумме 2 600 рублей, иные судебные расходы по оплате банковской комиссии в сумме 187 рублей 50 копеек, государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО1 №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с управления финансов администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, расходы по удостоверению доверенности в сумме 2 600 рублей, иные судебные расходы в сумме 187 рублей 50 копеек, государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей, всего 8 087 рублей 50 копеек.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко