Решение № 12-2082/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-2082/2019

16RS0050-01-2019-009238-35дело № 12-2082/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием защитника заявителя по ордеру ФИО1, представителя иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО4 от 19 октября 2019 года № 1982 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на ФИО3 наложен штраф в размере 2000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут в ходе проверки документов у иностранного гражданина по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь гражданином <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, <адрес> без постановки на миграционный учет.

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник заявителя жалобу поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельств, изложенные в жалобе. Пояснил, что у иностранного гражданина не было обязанности на момент проверки подать документы на миграционный учет, принимающей стороной ФИО3 было физическое лицо, а не работодатель, работодателя у ФИО3 (въехавшего в РФ несовершеннолетним) не было, место проживания по адресу <адрес> не было предоставлено работодателем, он не работал. На учет должен был встать в течение не 7 дней, а 15 дней, так как имеется Соглашение об этом в отношении граждан <адрес>, данный 15-дневный срок с ДД.ММ.ГГГГ не прошел, до ДД.ММ.ГГГГ включительно был поставлен на учет по иному адресу.

Представитель иммиграционного контроля УВМ МВД по <адрес> ФИО2 просил оставить постановление без изменения. Пояснил, что после окончания миграционного учета у ФИО3 была обязанность встать на миграционный учет в течение 7 дней, так как у него это вторичный учет, 15 дней, на которые указывает защитник ФИО3, предусмотрены только для первичного миграционного учета, как указано в Соглашении в отношении граждан <адрес>, миграционный учет него закончился по прежнему адресу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и позднее он жил по <адрес>, должен был поставлен на миграционный учет в течение 7 дней. Данный гражданин выявлен в ходе проверки, проведенной в отношении иного иностранного гражданина, находившегося по данному адресу, в рамках работы по сбору доказательств для уголовного дела в отношении организации.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание; 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В соответствии с п. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации (заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) граждане Республики Таджикистан, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учет по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в течение 15 дней. Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина Республики Таджикистан на территорию Российской Федерации, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Российской Федерации. В случае пребывания гражданина Республики Таджикистан на территории Российской Федерации свыше 15 дней указанный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы административного дела, судья считает, что жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит, поскольку вина ФИО3 во вменяемом ему административном правонарушении доказана совокупностью доказательств:

протоколом об административном правонарушении в отношении заявителя жалобы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

рапортом от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениями в суде инспектора УВМ МВД по РТ ФИО2;

карточкой на лицо;

бланком уведомления о прибытии;

объяснением самого ФИО3 в протоколе об административном правонарушении о признании вины в совершении административного правонарушения, с указанием на то, что не знал, что нужно предоставить документы для постановки на миграционный учет,

определением об исправлении описки в постановлении;

и иными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что в его действиях нет состава административного правонарушения, он был поставлен на миграционный учет в установленный законом срок, своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела не нашло.

Требование миграционного законодательства заявителя выполнено не было, он допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Доводы заявителя о том, что он выполнил обязанность постановки на миграционный учет, учет имелся по прежнему адресу, не имеет значения, поскольку правонарушение выявлено в период после завершения периода, на который заявитель был поставлен на миграционный учет по прежнему адресу.

Доводы защитника заявителя на учет должен был встать в течение не 7 дней, а 15 дней, так как имеется Соглашение об этом в отношении граждан Республики Таджикистан, основаны на неверном толковании норм права и Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан "О Порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации".

В силу ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан "О Порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации" граждане Республики Таджикистан, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учет по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в течение 15 дней. Срок временного пребывания, указанный в п. 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина Республики Таджикистан на территорию Российской Федерации, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Российской Федерации. В случае пребывания гражданина Республики Таджикистан на территории Российской Федерации свыше 15 дней указанный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством (часть 3).

В данном случае из материалов дела усматривается, что ФИО3 на момент проверки пребывал на территории Российской Федерации свыше 15 дней, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 1 указанного Соглашения он был обязан встать на учет по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку, как указал защитник заявителя в судебном заседании, принимающей стороной ФИО3 было физическое лицо, а не работодатель, работодателя у ФИО3 (въехавшего в РФ несовершеннолетним) не было, место проживания по адресу <адрес> не было предоставлено работодателем, он не работал.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО5