Апелляционное определение № 33-7245/2025 от 2 декабря 2025 г.

Дело № 33-7245/2025

Дело № 2-2955/2025

УИД 56RS0042-01-2025-002562-86


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Шор А.В.,

при секретаре Бондаревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района, действующего в интересах ФИО1, к министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта нахождения дома в границах зоны чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности произвести выплату

по апелляционной жалобе министерства социального развития Оренбургской области

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 июня 2025 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Оренбургского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой установлено, что в марте-апреле 2024 года на территории Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная весенним паводком. ФИО1 фактически проживает и зарегистрирован по адресу: (адрес). Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук на территории Оренбургской области утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от 5 апреля 2024 года № 1046 «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Оренбургского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС» жилой дом по адресу: (адрес) в границы чрезвычайной ситуации, а также в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения либо иным образом нарушены условия жизнедеятельности, не включен, вместе с тем адреса соседних домов включены в Указ Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук. В ходе проверки установлено, что в результате воздействия чрезвычайной ситуации, введённой указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук, домовладение, расположенное по адресу: (адрес), подверглось затоплению. Указанное свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности жителей дома, нахождение дома в период введения режима чрезвычайной ситуации в зоне затопления. Факт затопления подтверждается обращением ФИО1, приложенными к обращению документами, а также фотоматериалами, представленными заявителем. В соответствии с ответом администрации муниципального образования Оренбургский район жилой дом, принадлежащий Коту В.Н., в Указ Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» не включен. Согласно информации администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ввиду отсутствия доступа на территорию домовладения принять меры по обследованию жилого помещения по адресу: (адрес), и его включению в Указ Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» не представилось возможным. Вместе с тем комиссией по установлению фактов проживания граждан в жилом помещение, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости, созданной на основании постановления администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 2 апреля 2024 года № в отношении ФИО1 без фактического установления нарушений условий жизнедеятельности составлено заключение. Установить факт нахождения адреса: (адрес), в границах зоны чрезвычайной ситуации, необходимо для признания за ФИО1 права на получение гарантированной государством меры социальной поддержки. Просил суд установить факт нахождения домовладения по адресу (адрес), в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленной Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера»; признать право ФИО1, проживающего по адресу: (адрес), на получение мер социальной поддержки «помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера»; обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести Коту В.Н. выплату единовременной материальной помощи в максимальном размере 25 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 18 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1, помощник прокурора Ивлев Е.П. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 июня 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд установил факт нахождения домовладения по адресу: (адрес), принадлежащего Коту В.Н., в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленной Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера»; признал за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающего в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области»; возложил на министерство социального развития Оренбургской области обязанность произвести Коту В.Н. выплату единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающего в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», в размере 25 000 рублей.

С указанным решением представитель министерства социального развития Оренбургской области не соглашается, в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика министерства социального развития Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата) №, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно требованиям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 13 Положения о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту также Положение от 31 января 2023 года № 85-пп).

В соответствии с пунктом 6-1 Положения от 31 января 2023 года № 85-пп (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет: 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения); 15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из ЕГРН за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью ***, и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес).

ФИО1 обратился в министерство социального развития Оренбургской области, подав через ЕПГУ заявление о предоставлении единовременной материальной помощи как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года, по адресу: (адрес) в удовлетворении которого было отказано в связи с не подтверждением факта нахождения адреса места жительства, указанного заявителем, в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно заключению комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации от 8 мая 2024 года факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 не установлен, так как жилой дом не находится в зоне чрезвычайной ситуации.

Жилое помещение, находящееся по адресу: (адрес), согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» не включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Из показаний допрошенных свидетелей ФИО6, ФИО7, следует, что на земельном участке ФИО1 воды было примерно 50 сантиметров, его дом был залит водой со всех сторон. Было нарушено водоснабжение, у него во дворе своя водяная шахта. Кроме того, затоплена канализационная яма, вода была в подвале дома. Свидетели пояснили, что их дома были включены в перечень домов, чья жизнедеятельность была нарушена, и выплату они получили, но дом ФИО1 не был включен в зону паводка, и выплату он не получил, по какой причине это не известно.

Изложенные истцом и свидетелями факты о нарушении жизнедеятельности ФИО1 подтверждаются также представленными фотоматериалами.

Судом первой инстанции установлено, что в период двух недель в спорном домовладении не имелось возможности пользоваться услугами водоснабжения и канализации.

ФИО1 обратился с администрацию муниципального образования Оренбургский район и администрацию муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о включении принадлежащего ему жилого дома в зону чрезвычайной ситуации. 13 декабря 2024 года Глава муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратился с ходатайством к Главе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о включении домовладения ФИО1 в зону чрезвычайной ситуации как пострадавшего от паводковых вод. До настоящего времени данное ходатайство не разрешено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате весеннего паводка 2024 года.

В соответствии с пунктом 15 Положения от 31 января 2023 года № 85-пп основанием для отказа в оказании единовременной материальной помощи, в том числе является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив наличие права истца на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей ввиду нарушения условий жизнедеятельности истца в результате весеннего паводка 2024 года, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), не вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации.

При этом, отклоняя доводы апеллянта о том, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), не вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, судебная коллегия отмечает, что при наличии доказательств, подтверждающих факт нарушения условий жизнедеятельности истца в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства социального развития Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Морозова

Судьи: С.А. Устьянцева

А.В. Шор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.