Решение № 2-1717/2018 2-1717/2018 ~ М-972/2018 М-972/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1717/2018

дело №2-1717/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгодонского района Ростовской области об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к УСЗН Волгодонского района, указав, что является супругой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым они совместно проживали на день смерти мужа по адресу <адрес> вели совместное хозяйство. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Пенсионным Фондом ей назначена пенсия по потере кормильца. ФИО3 обратилась к ответчику за выплатой на погребение предусмотренной Чернобыльским законом, ответчик безосновательно, по другой норме этого же закона, не представил право истцу, на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца. Считает с даты обращения, за компенсацией на погребение возникло право на компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца. Она находилась на иждивении кормильца, о чём свидетельствует решение Волгодонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, которым установлен при жизни кормильца, факт нахождения истца на иждивении мужа. Просит обязать ответчика установить ей компенсацию по возмещению вреда здоровью по случаю потери кормильца, с февраля 2018 года.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.29).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.9), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований наставила.

Представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.19), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что 16.03.2018 в Управление поступило заявление истца о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС». К заявлению прилагались документы о доходах истца, однако, отсутствовали документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего супруга. Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением Минтруда РО от 24.06.2016 №14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС», к кругу получателей услуги относятся нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида. Для подтверждения права на получение государственной услуги истице необходимо было обратиться в Управление и представить следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи (если указанная информация отсутствует в распоряжении иных органов, организациях); документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). Удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов не представилось возможным, ввиду отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС. Отказ последовал в связи с неполным комплектом документов. Согласно п.7 порядка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, на основании представленных к заявлению документов и отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении, Управлением было принято решение об отказе, полностью соответствующее административному регламенту (л.д.20-21).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Статья 42 данного Закона предусматривает, что компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст.14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №607.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. 7, 8 Порядка).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законом установлен заявительный порядок предоставления выше обозначенных мер социальной поддержки, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Из материалов дела видно, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО4, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.33), супруги проживали совместно, что следует из справки Администрации Романовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, что следует из свидетельства о смерти (л.д.36). На момент смерти ФИО4 являлся <данные изъяты> в связи с увечьем связанным с аварией на ЧАЭС (л.д.38).

После смерти мужа, 16.03.2018 ФИО3, в лице своего представителя ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца (л.д.34).

В ответе начальником УСЗН Волгодонского района от 09.04.2018 за №1, было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение ФИО3 на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС (л.д.3).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ФИО3 предоставила документы, перечисленные в п.2 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года за №907.

Кроме того, в судебном заседании нашло своё подтверждение, что истец является лицом, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Так, из материалов дела видно, что истец на момент смерти супруга являлась пенсионером, проживала совместно с ФИО4 в <адрес> (л.д.11).

Сумма ежемесячной выплаты истца, на момент смерти супруга, составляла 19084,90 руб. (л.д.25). Сумма дохода её мужа составляла 54434,09 руб., в том числе, пенсия 39940,88 руб., денежная компенсация в возмещение вреда ЧАЭС 11566,27 руб., ежемесячная денежная компенсация на питание ЧАЭС 2926,94 руб. (л.д.24,30,31). При суммировании среднемесячных доходов истца и её супруга, доход семьи составил 73518,99 руб., т.е. по 36759,50 руб. на одного члена семьи.

Таким образом, после смерти мужа, размер среднемесячного дохода ФИО3 снизился практически в два раза.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года №1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путём определения соотношения между объёмом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Таким образом, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, каковым является ФИО3 (пенсионер по старости), получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии), не исключает возможности признания её находящимся на иждивении.

Также суд учитывает, что положениями статей 34 и 35 Семейного кодекса РФ определяется понятие совместной собственности супругов, куда входят и полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

Оценивая изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что оказываемая ФИО4 ежемесячно материальная помощь, значительно превышала доходы ФИО3, как пояснила представитель истца, являлась для неё постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что кормилец брал на себя заботу о её содержании, предоставляя помощь, являющуюся для неё основным и постоянным источником средств существования, тем самым она находилась у него на иждивении.

Кроме того, ранее, 20.10.2015 решением Волгодонского районного суда РО был установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении мужа ФИО4 (л.д.12).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

У ответчика отсутствовали основания к отказу в назначении ФИО3 компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО4, поскольку представленный истцом пакет документов ответчику содержал сведения о совместном проживании, браке, ответчик также располагал сведениями о размере доходов К-ных.

При этом, полагая, что представленные истцом документы в полном объёме не свидетельствуют о нахождении ФИО3 на иждивении умершего супруга, ответчик в то же время, не разъяснил заявителю, какие конкретно документы необходимо предоставить.

Рассматривая требования истца о назначении ей компенсации со дня смерти мужа с февраля 2018 г., суд находит данное требование не обоснованным, поскольку п.7 Порядка, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №607, предусмотрена выплата со дня обращения с заявлением, т.е. с 16.03.2018.

При рассмотрении вопроса о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.99-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгодонского района Ростовской области об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, удовлетворить частично.

Обязать Управлению социальной защиты населения Администрации Волгодонского района Ростовской области назначить ФИО3 компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО4, с 16.03.2018.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.