Решение № 2А-190/2017 2А-190/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-190/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Р.С. Бережнова,

с участием прокурора С.В. Кремера,

при секретаре О.Ю. Кильмяшкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии муниципального образования Залесовский район Алтайского края к ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия муниципального образования Залесовский район Алтайского края обратилась с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 ФИО6, выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрированного в данном статусе решением избирательной комиссии муниципального образования Залесовский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований, с учётом уточнений указано, что при подаче заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения в Залесовский районный Совет депутатов Алтайского края седьмого созыва ФИО6 скрыл сведения о своей судимости. Наличие судимости данного кандидата было установлено при поступлении соответствующей информации ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю в избирательную комиссию муниципального образования Залесовский район Алтайского края, согласно которой ФИО6 осужден: ДД.ММ.ГГГГ Заринским городским судом Алтайского края по ч. 1 ст. 112 УК РФ к 6 месяцам лишению свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 6 месяцев. На основании п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашена. В связи с изложенным, ссылаясь на нормы п. «з» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее так же Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67), считает, что регистрация данного кандидата должна быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

В судебном заседании представитель административного истца – секретарь избирательной комиссии муниципального образования Залесовский район Алтайского края ФИО7 поддержала требование административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в настоящее время судимость погашена, при подаче заявления о регистрации в качестве кандидата, сотрудник комиссии ему пояснил, что указывать сведения о судимости, если она погашена необязательно, так же у него не было полных сведений о судимости. Кроме того, указанное нарушение им было исправлено путем подачи заявления о дополнении сведений о кандидате, в котором он указал о наличии у него судимости. Также полагает, что ФИО1, незаконно занимает должность председателя избирательной комиссии муниципального округа Залесовский район Алтайского края, ФИО2, ФИО3, ФИО5., ФИО4 также незаконно являются членами избирательной комиссии, что должно быть учтено судом при вынесении решения. Представитель административного ответчика против удовлетворения административного искового заявления возражал по аналогичным основаниям.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора Кремера С.В., считавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подп. «е» п. 24 ст. 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Исходя из основных терминов и понятий, применяемых для целей вышеуказанного Федерального закона, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, предусмотрено подп. «е» п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО6 обратился в избирательную комиссию муниципального образования Залесовский район Алтайского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором дал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №4 (л.д. 11).

Решением избирательной комиссии муниципального образования Залесовский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №4 (л.д. 12).

Согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 осужден: ДД.ММ.ГГГГ Заринским городским судом Алтайского края по ч. 1 ст. 112 УК РФ к 6 месяцам лишению свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 6 месяцев. На основании п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашена (л.д. 10).

На момент обращения с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты судимость погашена.

Данные обстоятельства ФИО6 при рассмотрении административного дела не оспаривал.

Совершенное ФИО6 преступление признаётся преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, поэтому в соответствии с положениями п. 2, п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ ФИО6 должен был в заявлении в избирательную комиссию указать сведения о данной судимости.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержание понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами; погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

Таким образом, законодательством о выборах предусмотрено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в отношении которого был постановлен любой обвинительный приговор (в том числе обвинительный приговор с назначением наказания либо с освобождением от его отбывания), обязан указать сведения о такой судимости, независимо от того, когда такая судимость была. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата, а также является основанием для отмены регистрации кандидата.

В связи с изложенным, судом отвергаются доводы стороны административного ответчика о том, что погашение судимости влечет аннулирование всех правовых последствий, связанных с судимостью, и в данном случае ФИО6 несёт двойную ответственность за совершённое деяние, поскольку указание в заявлении на отсутствие судимости соответствует положениям ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика ФИО6 о том, что им было подано заявление о дополнении сведений о кандидате судом не принимаются, так как требования законодателя применительно к изложению в заявлении о выдвижении сведений о кандидате относительно судимости обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер, данные сведения должны быть указаны при подаче заявления о согласии баллотироваться. Иное означало бы нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного п.1 ст.39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, ФИО6 подано заявление о согласии баллотироваться ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 ст. 49 Кодекса комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата и принимает соответствующее решение о регистрации, отказе в регистрации в течение 10 дней со дня приема документов, представляемых кандидатом, последним днем, когда данное решение должно было быть принято, являлось ДД.ММ.ГГГГ, при этом заявление о дополнении сведений о кандидате было подано им только ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что сотрудником комиссии им было указано об отсутствии необходимости заполнять соответствующую графу, суд признает несостоятельными, так как это не является уважительной причиной неисполнения требований законодательства. В графе «сведения о судимости кандидата, в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» ФИО6 не указал о наличии у него погашенной судимости. Кроме того, кандидат в депутаты самостоятельно заполняет заявление о выдвижении и самостоятельно должен указать все необходимые сведения.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1, незаконно занимает должность председателя избирательной комиссии муниципального округа Залесовский район Алтайского края, а ФИО2, ФИО3, ФИО5., ФИО4 незаконно являются членами избирательной комиссии не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО6 не сообщил о наличии у него погашенной судимости, на момент регистрации кандидата избирательная комиссия не знала о наличии таковой, суд приходит к выводу о возможности отмены регистрации ФИО6 в качестве кандидата в депутаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 244, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск избирательной комиссии муниципального образования Залесовский район Алтайского края удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрированного в данном статусе решением избирательной комиссии муниципального образования Залесовский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней с момента его вынесения, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Залесовский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 31 августа 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>