Решение № 2-170/2024 2-170/2024(2-2089/2023;)~М-1727/2023 2-2089/2023 М-1727/2023 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-170/2024

УИД 57RS0024-01-2023-002303-14

Дело № 2-170/2024 (2-2089/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щукина С.В.,

при секретаре Самойловой Е.И.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика НО «РФКР» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица Правительства Орловской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» о признании незаконным начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - НО «РФКР») о признании незаконным начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В обоснование заявленных требований указав, что в 2007 году был введен в эксплуатацию многоквартирный дом в составе двух подъездов, расположенный по адресу: <адрес> На основании Постановления Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» вышеуказанный многоквартирный дом был включен в региональную программу капитального ремонта. 30 января 2017 года был введен в эксплуатацию третий подъезд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в котором истец на основании договора купли-продажи от 15 ноября 2017 года приобрел квартиру №, право собственности зарегистрировал 20 ноября 2017 года. С 30 января 2017 года актуализация региональной программы капитального ремонта в отношении вышеприведенного многоквартирного жилого дома не проводилась, изменение параметров дома внесены 29 декабря 2023 года, в связи с чем обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у истца еще не возникла, однако ответчиком незаконно начислена задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и пени за период с 30 января 2017 года по 30 апреля 2024 года в размере 34 205 рублей 43 копейки.

В связи с чем, с учетом уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) исковых требований, просит признать незаконными начисления НО «РФКР» взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и пени в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> за период с 30 января 2017 года по 30 апреля 2024 года в размере 34 205 рублей 43 копейки. Списать начисленную задолженность.

Определениями Железнодорожного районного суда г. Орла от 14 декабря 2023 года, 1 марта 2024 года и 4 апреля 2024 года, постановленными в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация г. Орла, общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 27» (далее - ООО «ЖЭУ № 27»), Правительство Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее - Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области).

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, его представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика НО «РФКР» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, в обосновании своей позиции указал, что в 2017 году внесение изменений в региональную программу капитального ремонта было произведено на основании Постановления Правительства Орловской области от 28 ноября 2017 года № 498 «О внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», которое было опубликовано в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» 29 ноября 2017 года, и вступило в законную силу 10 декабря 2017 года. При соблюдении всеми участниками процесса формирования сведений, включаемых в региональную программу капитального ремонта возложенных обязанностей по предоставлению информации в уполномоченный орган, актуализация региональной программы капитального ремонта в части включения в нее сведений о спорном многоквартирном доме должна быть осуществлена 11 декабря 2017 года, следовательно, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у истца возникла по истечению двух лет, то есть с 12 декабря 2019 года, в связи с чем, задолженность сформирована с указанной даты. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Орловской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании полагала доводы ответчика законными и обоснованными, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г. Орла по доверенности ФИО5, ФИО6, ООО «ЖЭУ № 27» по доверенности ФИО7, извещенные судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области по доверенности ФИО8, извещенная судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не представила, в ходе судебного разбирательства в предыдущих судебных заседаниях пояснила, что не проведение актуализации сведений о площади спорного многоквартирного дома в региональной программе капитального ремонта, не может служить основанием для освобождения истца от уплаты взносов на капитальный ремонт по истечению двух лет с 11 декабря 2017 года, то есть с 12 декабря 2019 года. Иное толкование закона приведет к необоснованному предоставлению преимуществ по оплате минимальных взносов на капитальный ремонт жителям спорного подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по сравнению с жителями иных домов, в отношении которых был соблюден порядок действий, предусмотренный действующим законодательством по актуализации программы капитального ремонта, а также к нарушению прав иных жильцов вышеприведенного многоквартирного дома, проживающих в иных подъездах в виде невозможности организации и проведения капитального ремонта в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта. Полагала законным начисление взносов на капитальный ремонт с 12 декабря 2019 года.

В силу положений статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судом в протокольной форме определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения за это соответствующей платы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.

Из положений статей 158, 169 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Согласно части 5.1 статьи 170 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» (далее - Закон Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении двух лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 2016 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» указал, что несение расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (фактически - здания и его конструктивных элементов), включая расходы на капитальный ремонт, для каждого из собственников помещений в этом доме - не просто неотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества, но и обязанность, которая вытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество и которую участник общей долевой собственности несет, в частности, перед другими ее участниками, чем обеспечивается сохранность как каждого конкретного помещения в многоквартирном доме, так и самого дома в целом.

Таким образом, собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию и ремонту общего имущества, а также уплату взносов на капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2007 году был введен в эксплуатацию многоквартирный дом в составе двух подъездов, общей площадью 4970,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается техническим паспортом здания (строения) (т. 1 л.д. 154-160), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1 л.д. 231-233).

На основании Постановления Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» вышеуказанный многоквартирный дом был включен в региональную программу капитального ремонта. Общая площадь дома указана 6455 кв.м. (т. 1 л.д. 30).

30 января 2017 года был введен в эксплуатацию третий подъезд многоквартирного дома, общей площадью 3104,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30 января 2017 года №(т. 1 л.д. 27), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 8 мая 2024 года № № (т. 1 л.д. 168-230).

15 ноября 2017 года между обществом с ограниченной ответственностью «Анклав-Мик» (далее - ООО «Анклав-Мик») и ФИО1 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 23).

20 ноября 2017 года за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на вышеприведенную квартиру, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 24).

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2023 года № 949 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» актуализация сведений о площади многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведена 29 декабря 2023 года, площадь дома стала равна 7429,80 кв.м.

3 июня 2024 года НО «РФКР» произведен перерасчет задолженности ФИО1 по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и пени за период с 12 декабря 2019 года по 31 мая 2024 года, которая составляет 30 666 рублей 09 копеек, что подтверждается выпиской из лицевого счета № №

Срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлен на 2042-2044 годы, при этом виды работ, подлежащие выполнению в рамках капитального ремонта установлены в отношении всего многоквартирного дома, единым комплексом.

Для актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, не ранее чем через 5 месяцев с даты утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), но не позднее 1 июня года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), представляют в органы местного самоуправления по форме, утвержденной уполномоченным органом информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют (пункт 6 статьи 10 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ).

Органы местного самоуправления в срок до 10 июля года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), представляют региональному оператору данные, полученные от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, указанные выше.. На основании полученных данных региональный оператор формирует перечень изменений в региональную программу и не позднее 10 августа года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), представляет такие сведения в уполномоченный орган (пункт 7 статьи 10 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ).

Далее, уполномоченный орган на основании вышеуказанных сведений, представленных региональным оператором, в течение 1 месяца формирует проект изменений в региональную программу и направляет его на рассмотрение в Правительство Орловской области, которое утверждает изменения в региональную программу не позднее 1 декабря года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений) (пункты 8, 9 статьи 10 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ).

Данный порядок актуализации действовал и на дату введения в эксплуатацию спорного третьего подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то есть на 30 января 2017 года.

Из вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что региональная программа капитального ремонта Орловской области подлежит обязательной ежегодной актуализации (внесению в нее изменений) в срок не позднее 1 декабря.

В 2017 году внесение изменений в региональную программу капитального ремонта было осуществлено Постановлением Правительства Орловской области от 28 ноября 2017 года № 498 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области». Указанное постановление было официально опубликовано в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» 29 ноября 2017 года, и вступило в законную силу 10 декабря 2017 года.

Таким образом, при соблюдении всеми участниками процесса формирования сведений, включаемых в региональную программу капитального ремонта возложенных обязанностей по предоставлению информации в уполномоченный орган, актуализация региональной программы капитального ремонта в части включения в нее сведений о спорном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> должна быть осуществлена 11 декабря 2017 года.

Федеральным законом от 19 декабря 2023 года № 601-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» введена в действие часть 5.2 статьи 170 ЖК РФ, согласно которой обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений, расположенных в части многоквартирного дома, которая введена в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и сведения о которой отражены в этой программе при внесении в нее изменений, связанных с изменением параметров данного многоквартирного дома, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в региональную программу капитального ремонта указанных в настоящей части изменений. С даты возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственники помещений, расположенных в указанной части многоквартирного дома, уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии с решением об определении способа формирования фонда капитального ремонта, принятым и реализованным собственниками помещений в таком многоквартирном доме до даты ввода в эксплуатацию указанной части многоквартирного дома, если после этой даты собственниками помещений в таком многоквартирном доме не принято иное решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 19 декабря 2023 года № 601-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», действие положений части 5.2 статьи 170 ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 3 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений, расположенных в части многоквартирного дома, которая введена в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и сведения о которой отражены в этой программе при внесении в нее изменений, связанных с изменением параметров данного многоквартирного дома, возникает по истечении двух лет с даты внесения в региональную программу капитального ремонта указанных изменений. Данная правовая норма в соответствии с абзацем 3 статьи 2 Закона Орловской области от 10 апреля 2024 года № 3056-03 «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Орловской области» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона.

Исходя из анализа норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что положения части 6 статьи 3 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ подлежат применению с учетом неукоснительной реализации вышеизложенных положений о проведении обязательной ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта. То есть, предполагается соблюдение положений действующего законодательства всеми участниками формирования программы капитального ремонта, и безусловное включение всех вновь вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, их структурных единиц ежегодно, в установленный срок.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 2016 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» взносы на капитальный ремонт в многоквартирных домах представляют собой в формально юридическом смысле обязательные платежи собственников жилых помещений, предусмотренные в силу публичной значимости соответствующих отношений - Жилищным кодексом Российской Федерации в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах для поддержания их в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, не проведение актуализации сведений о площади спорного многоквартирного дома в региональной программе капитального ремонта, в настоящем споре, не может служить основанием для освобождения истца от уплаты взносов на капитальный ремонт после истечения двух лет с 11 декабря 2017 года, то есть с 12 декабря 2019 года.

Иное толкование закона приведет к необоснованному предоставлению преимуществ по оплате минимальных взносов на капитальный ремонт жителям спорного подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по сравнению с жителями иных домов, в отношении которых был соблюден порядок действий, предусмотренный действующим законодательством по актуализации программы капитального ремонта, а также к нарушению прав иных жильцов вышеприведенного многоквартирного жилого дома, проживающих в иных подъездах в виде невозможности организации и проведения капитального ремонта в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и как следствие к нарушению баланса интересов граждан и принципа справедливости.

Кроме того, иное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства предполагает, что не внесение какого-либо структурного элемента многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта в срок, установленный для ее актуализации, освобождает собственника такого жилого помещения от уплаты взносов, что является не допустимым и противоречит жилищному законодательству.

Также необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2022 года № 30-П «По делу о проверке конституционности части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 Закона Смоленской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области» в связи с жалобой гражданина ФИО9» указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, - принять меры к устранению неопределенности нормативного содержания части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в вопросе о том, с какого момента возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в секции многоквартирного дома, введенной в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта либо ее актуализации, притом что дом включен в нее ранее исходя из даты ввода в эксплуатацию другой его секции.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит - с учетом предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, - обеспечить соответствие федеральному законодательству, принятому во исполнение настоящего Постановления, нормативных актов субъектов Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации, воздерживаясь от определения условий возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в секции многоквартирного дома в указанном случае, которые могли бы применяться до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование, счел возможным установить, что это Постановление не может быть основанием для того, чтобы обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт в принципе не возникла, и не может быть основанием для принятия решений о возникновении этой обязанности ранее истечения срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, если относительно многоквартирного дома (его секции) применение предусмотренной соответствующими нормами преференции уже признано правомерным. Равно как настоящее Постановление не может быть основанием для отказа собственников помещений в доме (его секции) от уплаты взносов без подтверждающего право на такой отказ решения уполномоченного органа или суда.

Учитывая, что многоквартирный дом является единым объектом, всему дому присвоен единый почтовый адрес, дом включен в региональную программу как единое строение, исходя из того, что значение для разрешения вопроса о включении многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта имеет дата ввода дома в эксплуатацию, а не последующие даты ввода в эксплуатацию подъездов, из которых состоит многоквартирный дом, принимая во внимание, что взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислены с учетом льготного периода, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО13 (паспорт серии №№ № выдан Управлением Министерства внутренних дел России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ (№) к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (идентификационный номер налогоплательщика: №, основной государственный регистрационный номер: № о признании незаконным начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года.

Судья С.В. Щукин