Решение № 12-38/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

01.09.2017 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В., при секретаре Дементьевой С.Д., рассмотрев административное дело № 12-38/2017 по жалобе лица, подвергнутого административному наказанию - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ, руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей за самовольное использование лесного участка без специального разрешения.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление в обоснование жалобы указал, что административное правонарушение не совершал. О существовании в отношении него дела об административном правонарушении он не знал. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в материалах дела имеется его заявление (л.д.17) о рассмотрении его жалобы без его участия.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности Главный консультант Управления государственного лесного и пожарного надзора по Шигонскому лесничеству ФИО3 в судебном заседании пояснил, что о причастности ФИО1. к совершению самовольного занятия лесного участка в квартале 57 выдела 23 Усольского участкового лесничества стало известно при патрулировании данной территории лесничества со слов граждан, присутствующих при осмотре в качестве понятых, о чем составлен соответствующий протокол осмотра территории. Проведены оперативные мероприятия, сделан запрос в ОВД и установлены анкетные данные и возможные адреса ФИО1 Протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ составлялся им лично в отсутствие гражданина ФИО1., извещение о составлении протокола направлялось ФИО1. по трем адресам, предоставленным МУ МВД РФ «Сызранское». Указанные почтовые отправления возвращены почтой в связи с истечением срока хранения и выбытием адресата. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом отдела адресно-справочной работы УФМНС России.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен главным консультантом в отсутствие ФИО1 (л.д. 40). В сведениях о лице, допустившем нарушение указан ФИО1, зарегистрированный по адресу <адрес>63.

В материалах дела не имеется надлежащего извещения о составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Во вводной части постановления о назначении административного наказания №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что рассмотрено дело в отношении ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>. По данному же адресу постановление направлено ФИО1 (л.д.28). В определении о назначении времени и места рассмотрения дела, предписании указан этот же адрес (л.д.38,53). Копия протокола, постановления направлены ФИО1 по адресу: <адрес>

Сведений, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручения ФИО1 материалы дела не содержат. Какие-либо сведения о надлежащем уведомлении привлекаемого лица о составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, о вынесении постановления о назначении административного наказания отсутствуют.

Материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем извещении ФИО1 о совершении в отношении него процессуальных действиях.

Сделать вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку в материалах дела имеются процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 не позволяют сделать вывод о соблюдении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном конкретном случае составление в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении в его отсутствие, рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлекло существенное нарушение процессуальных требований по соблюдению прав на участие в рассмотрении дела и не позволило полно, всесторонне и объективно его рассмотреть.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 01.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья Блинкова О.В.