Решение № 2-6640/2024 2-765/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2-4733/2024~М-4397/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-765/2025

(43RS0001-01-2024-006489-02)

ФИО1 04 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Клабуковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Катербарге Д.О.,

с участием представителя истца адвоката Черданцева С.А.,

представителей ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3,

представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области», Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Херсонской области о взыскании единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области», Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Херсонской области о взыскании единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда.

В исковом заявлении указано, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец проходил службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, с {Дата изъята} - в должности старшего дежурного центра оперативного управления № 1 УВО № 1 - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области», имел специальное звание «Капитан полиции».

{Дата изъята} истцом подан рапорт об увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Закона о службе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом врио начальника ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области» от {Дата изъята} {Номер изъят} л/с истец с {Дата изъята} уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании пункта 13 части 2 статьи 82 Закона о службе в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о службе. Стаж службы истца составил 25 лет 1 месяц 18 дней, в льготном исчислении - 25 лет 9 месяцев 22 дня.

На день увольнения истца ему были установлены следующие размеры месячных окладов: в соответствии с замещаемой должностью - 20 641,00 руб., в соответствии с присвоенным специальным званием «Капитан полиции» - 14 647 руб.

Таким образом, с учетом срока службы истца более 20 лет, истец имеет право на получение единовременного пособия в размере семи окладов, то есть в размере 247 016 руб. (расчет по формуле: (Д+З) х 7 = Х, где Д - оклад по должности; З - оклад по специальному званию). Однако до настоящего времени истец указанную выплату не получил.

В ответ на заявление истца к работодателю, {Дата изъята} получено письмо ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области», в соответствии с которым оснований для выплаты единовременного пособия не имеется в связи с привлечением истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в войсках национальной гвардии за отказ от службы в особых условиях.

С данным решением и указанными основаниями отказа в выплате единовременного пособия истец не согласен, считает их необоснованными и несоответствующими законодательству.

Просит признать незаконным отказ федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области» в выплате истцу единовременного пособия, предусмотренного частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Херсонской области выплатить истцу денежные средства в размере 247 016 руб., что составляет единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания, установленного на дату увольнения; взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области» в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель истца адвокат Черданцев С.А. на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области» по доверенности ФИО2 ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, согласно которым, поскольку ФИО5 за отказ от прохождения службы в особых условиях был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы войск национальной гвардии Российской Федерации, то оснований для выплаты единовременного пособия не имеется. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Херсонской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы представителей ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, Государственной инспекции труда Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон о государственной службе) включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относится, в частности служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, установленная Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 июля 2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о Росгвардии).

В соответствии со статьей 24 Закона о Росгвардии в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии. Комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1. военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу;

2. сотрудниками - путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии и путем поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии по мобилизации;

3. федеральными государственными гражданскими служащими;

4. работниками.

С учетом указанных правовых норм истец являлся лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющим специальное звание полиции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих специальные звания полиции распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) и от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 7 статьи 3 Закона о социальных гарантиях закреплено право сотрудников, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел получить единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) от {Дата изъята} {Номер изъят} л/с капитан полиции ФИО5 был назначен на должность старшего дежурного центра оперативного управления № 1 Управления вневедомственной охраны {Номер изъят} - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области».

ФИО5 проходил службу в УВО {Номер изъят} - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области» в должности старшего дежурного центра оперативного управления № 1, на основании контракта от {Дата изъята} № б/н.

В соответствии с контрактом истец принял на себя обязательства, в том числе выполнять отдельные приказы и распоряжения руководителей (командиров, начальников), не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 4.1.); быть верным присяге сотрудника войск национальной гвардии, быть честным и преданным порученному делу (пункт 4.2.); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с данным контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункт 4.3.); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, установленные ст. 14 Федерального закона «О службе» (пункт 4.4.).

Согласно контракту истец добровольно принял на себя обязательства по его неукоснительному соблюдению.

Прохождение службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации регламентировано Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе). Прохождение службы в особых условиях осуществляется в соответствии со статьей 35 Закона о службе, согласно которой в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, специальных и иных определенных Президентом Российской Федерации операций и выполнения задач в области территориальной обороны, в условиях вооруженного конфликта, допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на период действия особых условий, изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел, и установление иных особых условий и дополнительных ограничений, без согласия сотрудника.

В связи с применением вооруженной силы против целостности Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» с 20.10.2022 на территории Херсонской области введено военное положение.

Порядок изменения режима служебного времени лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, возложения не него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временного перевода его в другое подразделение без изменения характера службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и установления, иных особых условий и дополнительных ограничений, без его согласия утвержден приказом Росгвардии от 08.08.2018 № 371 (далее - Порядок).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Закона о службе).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Закона о службе на сотрудника внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

В целях реализации положений Закона и Порядка издан приказ начальника Управления Росгвардии по Херсонской области от 07.12.2023 № 283 «Об особенностях прохождения службы в особых условиях», которым определены порядок и условия прохождения службы, связанные с этим ограничением и обязанности сотрудников) (капитан полиции ФИО5 с приказом ознакомлен под роспись {Дата изъята}).

{Дата изъята} истцом на имя врио начальника ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области» подполковника полиции Р.Д.Н. подан рапорт об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Данный рапорт принят начальником УВО № 1 - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области» полковником С.А.Н., которым на рапорте наложена резолюция с возражением увольнения в соответствии с Законом.

{Дата изъята} по факту подачи рапорта капитаном полиции ФИО5 об увольнении со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) инициировано проведение служебной проверки.

Служебная проверка проводилась с период с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Из заключения служебной проверки следует, что истец, отказался от дальнейшего прохождения службы, с учетом действия на территории Херсонской области военного положения и в соответствии со статьей 36, частью 8 статьи 84 Закона, приказа начальника Управления Росгвардии по Херсонской области от 07.12.2023 № 283, где на сотрудников ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области» возложены ограничения и запреты, связанные с прохождением службы в особых условиях.

По результатам служебной проверки принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности, освобождении от замещаемой должности, расторжении контракта и увольнении со службы войск национальной гвардии Российской Федерации по пункту 13 части 2 статьи 82 Закона.

В соответствии с положениями статьи 82 Закона о службе сотрудник может по своей инициативе расторгнуть контракт по пункту 4 части 2 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), подав в установленном порядке рапорт за один месяц до даты увольнения. Данное основание увольнения закреплено в части 1 статьи 84 Закона о службе.

В свою очередь в соответствии с частью 8 статьи 84 Закона сотрудник не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в особых условиях, предусмотренных статьей 35 Закона. Отказ сотрудника от прохождения службы в особых условиях без уважительных причин, является основанием для освобождения его от занимаемой должности, расторжения контракта и увольнения со службы по пункту 13 части 2 статьи 82 Закона.

В соответствии со статьей 49 Закона отказ от прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в особых условиях, выражающийся в виновном бездействии (в нежелании проходить службу в период действия военного положения), в ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом, а также приказа начальника Управления Росгвардии по Херсонской области, является нарушением служебной дисциплины.

В соответствии со статьей 50 Закона на сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Приказом начальника ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Херсонской области» от {Дата изъята} {Номер изъят} на капитана полиции ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа от {Дата изъята} {Номер изъят} л/с капитан полиции ФИО5 - старший дежурный центра оперативного управления № 1 Управления вневедомственной охраны № 1 - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области» уволен со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации 27.05.2024 по пункту 13 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона.

Основания увольнения истцом в судебном заседании не оспаривались.

Стаж службы в Вооруженных Силах, органах внутренних дел и войсках национальной гвардии по состоянию на {Дата изъята} ФИО5 составляет: в календарном исчислении - 25 лет 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении - 25 лет 09 месяцев 22 дня.

В части 8 статьи 3 Закона о социальных гарантиях закреплен перечень оснований, по которым единовременное пособие может не выплачиваться:

- в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;

- в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

- в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

- в связи с нарушением условий контракта сотрудником;

- в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

- в связи с утратой доверия;

- в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

- в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

- в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

- в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта.

Учитывая, что ФИО5 был уволен со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации по пункту 13 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», по отрицательным мотивам его увольнения, при наличии дисциплинарного проступка, в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона, оснований для взыскания единовременного пособия при увольнении не имеется.

Доводы истца об отсутствии в № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 г. оснований для отказа в выплате единовременного пособия при увольнении являются необоснованными, поскольку из смысла ч. 8 ст.3 указанного федерального закона следует, что единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы по отрицательным мотивам, к которым относится и увольнение ФИО5 пункту 13 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

К истцу применены меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения из войск национальной гвардии. При этом ответчиком принято во внимание также нарушение ФИО5 положений Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которые выражаются в принятии истцом решений из соображений личной заинтересованности, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. Для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО5 о взыскании единовременного пособия при увольнении, удовлетворению не подлежат. Соответственно, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Херсонской области», Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Херсонской области о взыскании единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Клабукова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.