Решение № 2А-1688/2019 2А-1688/2019~М-1091/2019 М-1091/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1688/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра, МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре Тотоевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, АО «Мосводоканал» об оспаривании решения,

установил:

в Истринский городской суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в том числе, и в утверждении предварительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью 731 кв. м с КН №, по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к ответчику с просьбой о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях увеличения площади земельного участка на 400 кв. м, с последующим выкупом увеличенной площади, однако в предоставлении данной услуги отказано по причине нахождения земельного участка в границах санитарной зоны.

В судебном заседании административный истец и ее представитель по доверенности ФИО2 административное заявление поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить.

Представители Администрации г.о. Истра, Министерства имущественных отношений Московской области, АО «Мосводоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч.3,4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно п.4 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п.2 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.2 ч.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.4 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 731 кв. м с КН №, по адресу: <адрес>.

Решением Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в перераспределении земель, суд обязал Администрацию г.о. Истра в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу в пределах представленных полномочий принять решение по заявлению ФИО1 (номер заявления №) о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель государственной неразграниченной собственности и земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 14-19).

Администрация г.о. Истра в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в том числе, и в утверждении предварительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что земельный участок ограничен в обороте, в виду расположения его в зоне с особыми условиями использования территории.

Поскольку для разрешения заявленного административного иска требуются специальные познания в области землеустройства, судом по делу назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно Заключению землеустроительной экспертизы (л.д. 69-104) по фактическому пользованию земельный участок № с КН № площадью 793 кв. м, находится в границах, обозначенных точками: №. На земельном участке № с КН № расположены: жилой дом, хозяйственные строения, плодовые деревья и ягодные кустарники. Граница земельного участка №а с КН № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Фактическое местоположение границы земельного участка № с КН № в пределах значения предельной ошибки положения межевого знака – 0,20 м не совпадает с местоположением по сведениям ЕГРН: уклонения фактического местоположения от местоположения по сведениям ЕГРН находятся в интервале от 0 до 3,67 м. Несоответствие с местоположением фактической границы с границей по сведениям ЕГРН по линии, обозначенной точками: 11-12-13 может быть связано с неправильной установкой ограждения и устраняется переносом ограждения в границы в соответствии со сведениями ЕГРН.

В соответствии со схемой расположения земельного участка истцом с целью увеличения площади в порядке перераспределения земель муниципальная и государственная собственность на которую не разграничена истцом испрашивается земельный участок площадью 400 кв. м.

С учетом увеличения площади на 400 кв. м и сведений ЕГРН о местоположении границы земельный участок № с КН № площадью 1131 кв. м, находится в границах, обозначенных точками: №№. Земельный участок с КН № с учетом его площади 1131 кв. м по варианту перераспределения земель входит в зону «Ж-2» (земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства), установленную правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Истра МО, утвержденных решением Совета депутатов г.о. Истра МО № от ДД.ММ.ГГГГ, находится за пределами водоохраной зоны.

Испрашиваемый истцом ФИО1 с целью увеличения площади в порядке перераспределения земель муниципальная и государственная собственность на которую не разграничена земельный участок площадью 400 кв. м прилегающий к земельному участку с КН № расположенному по адресу: <адрес>, располагается на расстоянии около 40 км выше верхней границы 2 пояса зоны санитарной охраны Рублевского водозабора и таким образом, находится за пределами 1,2-го поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы – не входит в зону с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 источника питьевого водоснабжения.

Согласно постановлению Совмина РСФСР от 30.11.1971 №640 «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников» во второй пояс зоны санитарной охраны также включаются: территории шириной в 1 км от линии ограждения сооружений Западной водопроводной станции, Коньковских резервуаров, складов хлора и аммиака и от границ поселка Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников, а также полоса вдоль оси водоводов первого и второго подъемов шириной 40 м в обе стороны от границы первого пояса.

Согласно подп.«д» п.1 Положения о зонах санитарной охраны Рублевского водопровода гор. Москвы и источников его питания (утв.постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 №355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения») в первый пояс зоны санитарной охраны Рублевского водопровода включается, в том числе участок при Истринской плотине имени Куйбышева, ограниченный с западной стороны дорогой, с юга и востока – границами землепользования, а с северной стороны простирающимися по обоим берегам полосой шириной в 100 м и по водохранилищу до залива реки Катышки.

Согласно подп.«д» п.1 Положения о зонах санитарной охраны Рублевского водопровода гор. Москвы и источников его питания (утв.постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 №355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения») во второй пояс включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками, в том числе полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов.

Согласно п.2.3.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 №45) второй пояс зон санитарной охраны гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему. Основными водотоками в зон санитарной охраны гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

Из указанных норм законодательства следует, что граница второго пояса санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы по реке Малая Истра составляет не менее 100 м от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Как было указано выше, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с КН №, по адресу: <адрес>, располагается на расстоянии около 40 км выше верхней границы 2 пояса зоны санитарной охраны Рублевского водозабора и таким образом, находится за пределами 1,2-го поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и не находится в границах второго пояса санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Следовательно, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с КН № по варианту перераспределения площадью 1131 кв. м в границах, установленных заключением судебной землеустроительной экспертизы, в соответствии с требованиями постановления Совмина РСФСР от 30.11.1971 №640 и постановления СНК РСФСР от 23.05.1941 №355 находится вне пределов границ второго пояса санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, определяемых по реке Истра.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, не соответствует требованиям ст.11.10 Земельного кодекса РФ и ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

В связи с признанием незаконным решения Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» как не соответствующим ст.11.10 Земельного кодекса РФ, суд в порядке п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Администрацию г.о. Истра обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в том числе, вопрос об утверждении схемы расположения перераспределяемого земельного участка площадью 1131 кв. м на кадастровом плане территории, в соответствии с координатами, установленными заключением судебной землеустроительной экспертизы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в том числе, и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию городского округа Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в том числе, и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ