Решение № 2-443/2017 2-443/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-443/2017

Дело № 2-443/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 13 февраля 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Клоковой Н.В.,

при секретаре Крашенинниковой М.С.,

с участием представителя истца – помощника Ковровского городского прокурора Ивлиевой О.М., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению межшкольный учебный комбинат города Коврова о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению межшкольный учебный комбинат города Коврова (далее по тексту– МБОУ МУК) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Ивлиева О.М. исковые требования прокурора поддержала. В обоснование заявленных требований пояснила, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о профилактике терроризма, в ходе которой выявлено, что МБОУ МУК не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. Отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ МУК влечет нарушение законных интересов учащихся, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз.

Представитель ответчика директор МБОУ МУК ФИО1, представитель ответчика МБОУ МУК и третьего лица Управления образования администрации города Коврова ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласились.

Представитель ответчика МБОУ МУК и третьего лица Управления образования администрации города Коврова ФИО2 в обоснование возражений пояснила, что во исполнение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения безопасного пребывания учащихся в общеобразовательных организациях в МБОУ МУК предприняты меры, направленные на усилие антитеррористической безопасности, в именно, в МБОУ МУК установлена система автоматической противопожарной безопасности, кнопка тревожной сигнализации, пропускной режим, заключены договоры с вневедомственной охраной и организациями, осуществляющими техническое обслуживание средств охраны на объекте, организованно круглосуточное дежурство вахтеров-сторожей, ведется журнал регистрации посетителей, проводятся инструктажи по повышению бдительности с работниками учреждения, территория вокруг здания МБОУ МУК защищена ограждением, вход в здание образовательного учреждения оборудован замком со звонком, имеется паспорт антитеррористической защищенности от 02 декабря 2015 года. Действующее законодательство не содержит обязательные требования для образовательных организаций по оборудованию системы видеонаблюдения. Требования Технического регламента о безопасности зданий и сооружений и п. 6.48 Свода правил «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» не могут применяться к зданию МБОУ МУК, в связи с тем, что область применения указанных правил распространяется на проектирование зданий и сооружений (т.е. вновь возводимые, реконструированные объекты или объекты капитального ремонта) и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов. Здание МБОУ МУК на момент прокурорской проверки не находилось в стадии реконструкции, капитальный ремонт здания не осуществляется, в связи с чем, требования, предъявляемые техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений полагает в данном случае не применимыми. Кроме того, МБОУ МУК постановлением администрации города Коврова от 4 апреля 2016 года №921 «О внесении изменений в постановление администрации города Коврова Владимирской области от 18 ноября 2015 года № 3006 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории города Коврова» МБОУ МУК исключено из перечня массового пребывания людей.

Представитель третьего лица администрации г.Коврова ФИО3 Н,Н, в судебное заседание не явилась, в судебное заседание, состоявшееся 01 февраля 2017 года, представила письменный отзыв на иск, в котором оставила решение на усмотрение суда и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона)

В силу положений п.6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29 декабря 2011 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с пп. «а» п.23 указанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Из представленных прокурором материалов следует, что в ходе проведения Ковровской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности в МБОУ МУК, расположенном по адресу: <адрес>, было установлено отсутствие в указанном учреждении системы видеонаблюдения.

Указанное обстоятельство представители ответчика не оспаривали.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, руководствуясь приведенными выше нормами, полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что здание, в котором расположен межшкольный учебный комбинат, введено в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», в связи с чем, установленные им требования не могут быть применены вплоть до осуществления реконструкции или капитального ремонта здания, суд полагает несостоятельными.

Положения п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» действительно предусматривают, что требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Аналогичную норму содержит СП 118.13330.2012.

Однако, указанные выше ограничения в данном случае применены быть не могут, поскольку выполнение работ по установке системы видеонаблюдения ни в какой степени не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом здания образовательного учреждения.

Ссылка представителя ответчика в обоснование возражений на иск на принятие учреждением иных мер, направленных на усилие антитеррористической безопасности, также несостоятельна, поскольку меры, о понуждении к принятию которых заявлено в иске (установка системы видеонаблюдения), по своей эффективности и направленности действия, не являются ни равнозначными, ни взаимозаменяемыми тем мерам безопасности, которые имеются в здании образовательного учреждения (охранник, кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации и др.).

Учитывая объем финансовых и временных затрат на проведение мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в здании МБОУ МУК, суд полагает возможным обязать ответчика провести их в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение межшкольный учебный комбинат города Коврова в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено прокурором представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения

Председательствующий: Н.В. Клокова

Справка: мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2017 года.