Решение № 2А-304/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-304/2019

Дело № 2а-304/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 14 ноября 2019 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Караваевой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления № № от 15 октября 2013 года

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления № от 15.10.2013, указывая, что в 2018 году он обращался в администрацию Сергиевского сельсовета Токаревского района с заявлением о предоставлении сведений, относительно наличия у его покойной матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, покойного отца ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ во владении, пользовании или собственности недвижимого имущества (земельных участков, жилого (нежилого) помещения и т.д.) на территории Сергиевского сельсовета Токаревского района. В его адрес поступил ответ из администрации Сергиевского сельсовета Токаревского района от 06.03.2019 исх. № 42, в котором было изложено о невозможности предоставления запрашиваемых сведений и документов, с приложением постановления администрации Токаревского района Тамбовской области № 638 от 15 октября 2013 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, принадлежащими ФИО4, умершему ДД.ММ.ГГГГ. Он считает данное постановление незаконным, так как указанным актом нарушаются его гражданские права и охраняемые законом интересы как наследника. После смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ открылось наследство, состоящее из движимого и недвижимого имущества, часть имущества известного наследнику было принято, что подтверждается свидетельством о наследовании по закону, выданного нотариусом. Как стало ему известным только сейчас, еще при жизни ФИО5 и ФИО4 постановлением администрации Сергиевского сельсовета Токаревского района от 25.06.1992 № 317 «О регистрации землепользования граждан» на имя ФИО4 были выделены земельные участки на праве постоянного пользования для ведения личного подсобного хозяйства, а именно три земельных участка: общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым №, расположенным по <адрес>; общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 68:21:1402002:79, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>), <адрес>; общей площадью 2200 кв.м., с кадастровым №, расположенным по <адрес>. В указанный период ФИО5 и ФИО4 состояли в браке. При своей жизни ФИО5 на основании указанного выше акта не провела государственную регистрацию права собственности на земельные участки за собой как возникшего в силу закона. Получение одним из супругов земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в период брака ведет к образованию общей совместной собственности супругов на этот земельный участок. Таким образом, ФИО5, умершая ДД.ММ.ГГГГ, состоявшая на момент смерти в зарегистрированном браке с ФИО4, умершим ДД.ММ.ГГГГ имела право зарегистрировать право собственности на земельные участки, ранее предоставленные на имя супруга ФИО4 в постоянное (бессрочное) пользование. Возникшее у ФИО5 на момент смерти право собственности на земельные участки возникли при жизни и право могло быть зарегистрировано до смерти лишь с момента регистрации соответствующего права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним после 2010г. Полагает, что ФИО5 в силу закона приобрела право собственности на земельные участки, которые принадлежали включению в наследственную массу. Как усматривается из ответа администрации Сергиевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от 06.03.2019 на основании заявления ФИО4, при его жизни, однако после смерти ФИО5 было принято постановление администрации Токаревского района № 638 от 15 октября 2013 года. При своей жизни ФИО5 от права на земельный участок, принадлежащий ей в силу закона не отказывалась и желания не выражала. При таких обстоятельствах администрация Токаревского района принимая вышеуказанное постановление нарушила требования нормативных актов, что привело к нарушению прав заявителя на наследственное имущество по закону, а оснований удовлетворять заявление ФИО4 у администрации Токаревского района не имелось, поскольку произошел отказ лица от права собственности, а не от права владения и пользования. Принятое административным ответчиком постановление нарушает непосредственно его права, в силу которого наследник в нарушении закона лишен наследственного имущества в обход установленному конституционному порядку. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. О нарушении своих прав ему стало известно в апреле 2019 года, когда получил ответ. Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства полагает, что его ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий и постановления муниципального органа, подлежит удовлетворению.

Просит суд восстановить срок на подачу административного искового заявления. Признать незаконным (недействительным) и отменить постановление № от 15.10.2013, принятое администрацией Токаревского района Тамбовской области «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из земель населенных пунктов Бутырским ФИО2, предоставленными ему для ведения личного подсобного хозяйства (постановление администрации Сергиевского сельсовета от 25.06.1992 № 317 «О регистрации землепользования граждан»).

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 24 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены, администрация Сергиевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, ФИО6, ФИО7.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Бутырский Е.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что администрация Токаревского района не должна была принимать заявление от ФИО4 и выносить вышеуказанное постановление, так как затрагиваются интересы других лиц, потому что нарушено право на наследственное имущество. ФИО4 и ФИО5 состояли в зарегистрированном браке. Имущество, приобретенное в браке, является совместно нажитым, в том числе и земельные участки. Если бы ФИО5 была жива, она смогла бы оформить право собственности на указанные земельные участки. Кроме того, подпись в заявлении не ФИО4, а другого лица.

Административный ответчик представитель администрации Токаревского района по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, пояснив, что постановление было вынесено на основании заявления ФИО4 и ходатайства администрации Сергиевского сельсовета Токаревского района. Были приложены соответствующие документы, а также запрошены выписки на земельные участки, выписки из похозяйственных книг, где указано, что правообладателем является ФИО4 В компетенцию администрации не входит проверка подписи. Решение принято законно и обоснованно, порядок и правила администрацией соблюдены. При жизни ФИО5 не воспользовалась своим правом и не оформила право собственности на вышеуказанные земельные участки.

Заинтересованное лицо, глава Сергиевского сельсовета Токаревского района ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив, что ФИО4 обращался в сельский Совет с просьбой отказаться от земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как у него имелась задолженность по земельному налогу. Кто подписывал заявление, она не знает. После того, как поступило заявление, был собран необходимый пакет документов и направлен в администрацию Токаревского района для принятия решения. После принятия решения администрацией Токаревского района, ФИО4 был проинформирован о состоявшемся решении, никаких возражений по этому поводу не предъявлял. Кроме того, указала, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в связи со смертью гражданина прекращается и не переходит по наследству.

Заинтересованное лицо ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что ФИО4 не мог отказаться от земельных участков, подпись в заявлении стоит не его, и у него не могло быть задолженности по земельному налогу, так как налог он платил всегда вовремя.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении указал, что ФИО4 в 2013 году после смерти ФИО5 самостоятельно отказался от принадлежащих ему земельных участков. Он на указанные земельные участки не претендует.

Выслушав представителя административного истца – адвоката Бутырского Е.В., представителя административного ответчика по доверенности, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает, что данный административный иск не подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.53 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления, об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациям, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Согласно ст.29 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов муниципальной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.11 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как установлено в судебном заседании Бутырскому ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежали земельные участки общей площадью 0,76 га, предоставленные постановлением администрации Сергиевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от 25 июня 1992 года № 317 «О регистрации землепользования»: земельный участок площадью 2200 кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым №; земельный участок площадью 1700 кв.м., расположенный по <адрес>, с кадастровым №; земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по <адрес>, с кадастровым №; земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по <адрес>, с кадастровым №, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.

4 октября 2013 года ФИО4 обратился с заявлением в Сергиевский сельсовет Токаревского района о прекращении права пользования данными земельными участками.

Данное заявление с ходатайством главы Сергиевского сельсовета Токаревского района и выписками из похозяйственных книг на данные земельные участки поступило в администрацию Токаревского района Тамбовской области.

Заявление ФИО4 было рассмотрено администрацией Токаревского района, были запрошены кадастровые паспорта на земельные участки, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о зарегистрированных правах на данные земельные участки и 15 октября 2013 года администрацией Токаревского района было вынесено постановление № 638 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФИО4», которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из земель населенных пунктов Бутырского ФИО2, предоставленными ему для ведения личного подсобного хозяйства: общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером 68:21:1401002:78, расположенным по <адрес>; общей площадью 2200 кв.м., с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Токаревского района Тамбовской области от 28 октября 2019 года № 568 внесены изменения в постановление администрации района от 15.10.2013 № 638 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Бутырским ФИО2», исключив из пункта 1 абзац третий следующего содержания: «Общей площадью 500 кв.м., с кадастровым №, расположенным по <адрес>

Согласно свидетельства о смерти VII-МЮ №, выданного 9 января 2016 года Рязанским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, Бутырский ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

При жизни ФИО4 с заявлением о предоставлении указанных земельных участком в собственность и регистрации за ним права собственности на эти земельные участки не обращался.

Возражений по поводу вынесенного администрацией Токаревского района Тамбовской области постановления от 15.10.2013 № 638 не предъявлял.

Указанное постановление администрации Токаревского района вынесено уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах его компетенции, с соблюдением всех правовых норм.

Следовательно, оснований для признания данного постановления незаконным не имеется.

Доводы представителя административного истца – адвоката Бутырского Е.В. о том, что принятое администрацией Токаревского района постановление нарушает права заявителя, как наследника, принявшего наследство после смерти, супруги ФИО4 - Бутырской ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные земельные участки входят в состав общего имущества супругов и поэтому данное имущество подлежит наследованию и включению в наследственную массу, суд считает не состоятельными. Вышеуказанные земельные участки принадлежали ФИО4 на праве постоянного (бессрочного) пользования. При жизни ни ФИО4, ни ФИО5 с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность не обращались. В соответствии со ст.1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, земельные участки, принадлежащие гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования не входят в наследственную массу и такое право прекращается в связи со смертью гражданина.

Доводы представителя административного истца – адвоката Бутырского Е.В. о том, что принятое администрацией Токаревского района постановление незаконно, поскольку в заявлении ФИО4 стоит не его подпись, что подтверждается заключением почерковедческой экспертизы, на существо принятого решения не влияет. Как установлено в судебном заседании ФИО4 приходил неоднократно в Сергиевский сельсовет и интересовался вопросом отказа от земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с тем, что у него имелась задолженность по земельному налогу. Также после вынесенного администрацией Токаревского района постановления, ФИО4, зная о принятом решении никаких возражений ни в администрацию Сергиевского сельсовета, ни в администрацию Токаревского района не предъявлял. В полномочия администрации Токаревского района, как органа, уполномоченного на принятие решений, не входит проверка подлинности подписи заявителей.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, администрацией Сергиевского сельсовета Токаревского района был подготовлен ответ на письмо ФИО3 от 06.03.2019 исх. № 42 и направлен в адрес административного истца. С административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 28 мая 2019г.. Доказательств того, что административному истцу было известно ранее о вынесенном администрацией Токаревского района постановлении от 15.10.2013 суду не представлено. Следовательно, установленный законом трехмесячный срок административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления № от 15 октября 2013 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено

20 ноября 2019 года.

Судья Н.В.Копченкина