Решение № 2А-185/2023 2А-185/2023~М-136/2023 М-136/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-185/2023

Дело № 2а-185/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000183-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 20 июля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием административного истца –

помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МУП «ЖКХ Глушковского района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, МУП «ЖКХ Глушковского района», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорных башен, расположенных <адрес> приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года, обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования указанных водонапорных башен приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года, обязать МУП «ЖКХ Глушковского района» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией Глушковского района Курской области оборудовать указанные водонапорные башни приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Глушковского района Курской области находится 149 объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес> которые на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП ЖКХ «Глушковского района» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 данные объекты не оборудованы приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года. Непринятие административными ответчиками необходимых мер, направленных на оборудование водонапорных башен приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение согласно действующему законодательству, при этом представитель административного ответчика - администрации Глушковского района Курской области в отзыве указал, что в настоящее время отсутствуют денежные средства, необходимые на финансирования указанных мероприятий.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3, п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе, принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу требований ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе, производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции; испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств.

Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 75 Правил, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Глушковкого района Курской области находится 149 объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>.

На основании постановления главы администрации Глушковского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № о закреплении недвижимого имущества (объектов водоснабжения) на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Глушковского района» от ДД.ММ.ГГГГ заключенным администрацией Глушковского района Курской области с МУП «ЖКХ Глушковского района», объекты водоснабжения согласно приложению №1, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района «Глушковский район» предоставлены МУП «ЖКХ Глушковского района» на праве хозяйственного ведения для предоставления коммунальных услуг по водоснабжению на территории <адрес>.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Вместе с этим, согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, водонапорные башни, расположенные в <адрес> не оборудованы приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В соответствии с п.п.3, 4 п.1 ст.7 Устава Муниципального района «Глушковский район» Курской области, к вопросам местного значения Глушковского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Глушковского района; организация в границах сельских поселений Глушковского района водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.3.2 ст.3, п.4.1 ст.4 Устава МУП «ЖКХ Глушкоского района» Курской области предприятие осуществляет следующие виды деятельности: добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, техническое обслуживание, профилактические работы, текущий и капитальный ремонт системы водоснабжения; имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального района «Глушковский район» Курской области.

31.03.2023 года в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы Глушковского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, водонапорные башни, расположенные <адрес> не оборудованы приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года несмотря на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки представление.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что неисполнение административными ответчиками полномочий по исполнению законодательства в сфере пожарной безопасности и непринятие необходимых мер, направленных на оборудование водонапорных башен приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в административном исковом заявлении, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства, - суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МУП «ЖКХ Глушковского района» Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорных башен, расположенных <адрес> приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования водонапорных башен, расположенных <адрес> приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Обязать МУП «ЖКХ Глушковского района» Курской области в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией <адрес> оборудовать водонапорные башни, расположенные в <адрес> приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.