Решение № 2А-5041/2018 2А-5041/2018~М-3728/2018 М-3728/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-5041/2018

Дело № 2а-5041/2018 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Челябинск 24 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Ю.А. Карпинской,

при секретаре В.Е. Грищенко,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба организации движения» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене результатов проверки, предписания, решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Служба организации движения» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене результатов внеплановой документарной проверки, отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указал, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда было выдано предписание №, в том числе возложена обязанность начислить и выплатить Ш.С.Ю. и В.Е.Г. оплату за сверхурочную работу в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году в установленном повышенном размере, предоставить дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками, работающими по графику сменности, предоставить правила внутреннего трудового распорядка с указанием режима рабочего времени работников. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба организации движения» обратилось с жалобой на результаты проверки, по итогам рассмотрения которой предписание № признано правомерным. Предписание № и решение №/1 не соответствуют нормам закона, поскольку вынесены за пределами полномочий, возложенных на Государственную инспекцию труда. Трудовые споры и неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства должны разрешаться комиссиями по трудовым спорам или судом и не относятся к компетенции Государственной инспекции труда.

Представитель административного истца ООО «Служба организации движения» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что факт нарушений трудового законодательства не оспаривает. Однако полагает, что предписание и решение вынесено неуполномоченным органом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления, решения должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Служба организации движения» поступил запрос Государственной инспекции труда в <адрес> о предоставлении документов и информации.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Служба организации движения». Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба организации движения» в ответ на запрос направило копии запрашиваемых документов в адрес Государственной инспекции труда в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> был составлен акт проверки юридического лица, который был вручен представителю ООО «Служба организации движения».

ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция труда в <адрес> направила директору ООО «Служба организации движения» сообщение о выявлении в ходе проведения проверки нарушений трудового законодательства и необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ для вручения акта, предписания и составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> в адрес ООО «Служба организации движения» было вынесено предписание № о необходимости устранении нарушений трудового законодательства. Предписание содержит 11 пунктов нарушений трудового законодательства, подлежащих устранению до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

- представить дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками, работающими по графикам сменности, включая продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней;

- представить Правила внутреннего трудового распорядка с указанием режима рабочего времени работников, работающих по графикам сменности, включая продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней;

- графики сменности довести до сведения работников не позднее чем за месяц до введение их в действие (знакомить под роспись);- обеспечить ведение точного учета продолжительности сверхурочной работы каждого работника;

- привлечение к сверхурочной работе (за исключением случаев, перечисленных в ч.2, 3 ст. 99 ТК РФ), допускать только с письменного согласия работника;

- представить Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Служба организации движения» с установлением отчетного периода при ведении суммированного учета рабочего времени;

- начислить и выплатить Ш.С.Ю. и В.Е.Г. сверхурочную работу в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году в установленном повышенном размере;

- обеспечить ведение и учет времени, фактически отработанного каждым работником, согласно режиму работы автостанции (кассы автостанции) по адресу: <адрес> 6 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин.;

- представить личные карточки формы Т-2 Ш.С.Ю. и В.Е.Г., в которых присутствует подпись работника в ознакомлении с записью в своей трудовой книжке о выполняемой работе ДД.ММ.ГГГГ;

- представить дополнительные соглашения к трудовым договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Служба организации движения» и 2 Ш.С.Ю. и В.Е.Г., с указанием местонахождения работы;

- в течение рабочего дня (смены) предоставить Ш.С.Ю. и В.Е.Г., перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. В случае, если по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, обеспечить работникам возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места отдыха и приема пищи установить правилами внутреннего трудового распорядка.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступила жалоба ООО «Служба организации движения» о признании результатов проверки незаконными и их отмене.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба была рассмотрена заместителем руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, вынесено решение № о признании правомерным акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных в отношении ООО «Служба организации движения».

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

По смыслу положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Выявив в ходе проверки допущенные ООО «Служба организации движения» нарушения трудового законодательства, Государственной инспекцией труда в <адрес> правомерно, в рамках установленных законом полномочий, было вынесено предписание об устранении трудового законодательства и восстановлении нарушенных прав работников.

Кроме того, возникшие правоотношения не являются индивидуальным трудовым спором, поскольку ООО «Служба организации движения» не отрицает факт нарушений трудового законодательства.

Поскольку проверка была проведена уполномоченным органом, нарушения прав и законных интересов заявителя при ее проведении допущено не было, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Служба организации движения» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене результатов проверки, предписания, решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь В.Е. Грищенко