Решение № 3А-70/2024 3А-70/2024~М-73/2024 М-73/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 3А-70/2024

№ 3а-70/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 15 августа 2024 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.

при помощнике судьи Лукиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-70/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора <адрес> в его интересах к Правительству Астраханской области об обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. До настоящего времени мер к исполнению решения районного суда административным ответчиком так и не предпринято, что дает ей основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением, поскольку непредоставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом длительности неисполнения судебного решения, его имущественного положения, административный истец просит взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе подготовки административного дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены в качестве административного ответчика министерство финансов Астраханской области, в качестве заинтересованных лиц – министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просили административный иск оставить без удовлетворения, поскольку органами исполнительной власти предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани, полагали размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необоснованным.

Представитель Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требования. Согласно письменным возражениям просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебного решения, однако процедура проведения аукционов и строительство жилья требуют значительных затрат времени. ФИО1 будет обеспечен жилым помещением по мере реализации мероприятий по строительству домов и покупки готового жилого помещения.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыву, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку министерством в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые связаны с длительным производственным циклом строительства.

Представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно письменным возражениям министерство не согласилось с административными исковыми требованиями, просило в их удовлетворении отказать, указав, что агентством принимались меры по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Город Астрахань». В связи с длительностью процедуры приобретения жилых помещений, оплаты государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств, считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные предписания содержатся в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Права на обеспечение жильем детей, лишившихся родительского попечения, закреплены в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, отдельных статьях Жилищного кодекса Российской Федерации. К специальным нормативным актам относятся Федеральные законы "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об опеке и попечительстве", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Порядок предоставления жилья детям-сиротам устанавливается региональным и муниципальным законодательством.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по достижении им возраста 18 лет и по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. В Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, расширены основания предоставления жилья, а именно, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, законом дополнена обязанность обеспечения указанной категории граждан в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, а также в случае достижения ими возраста 23 лет, сохранения права до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На органы государственной власти субъектов Российской Федерации законом возложена обязанность сформировать специализированный жилищный фонд в объеме, достаточном для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Формирование специализированного жилищного фонда на территории Астраханской области осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после 01 января 2013 года путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении таким помещением не обеспечен, вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Реализация предпринимаемых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу.

Решениями <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> рублей. Суд установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда не отвечает критерию разумности.

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (ДД.ММ.ГГГГ) по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (ДД.ММ.ГГГГ) составила <данные изъяты>.

Решения <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о присуждении компенсации ФИО1 за нарушение права на исполнение в разумный срок решения районного суда вступили в законную силу и исполнены.

Как следует из исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки вступившее в законную силу решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений» и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области, а именно, министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма; агентством по управлению государственным имуществом Астра ханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области в целях своевременного исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений, согласно которым за период после вынесения решения о присуждении компенсации и до подачи настоящего административного искового заявления действий по исполнению решения <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения не совершалось.

Представленные доказательства не дают каких-либо оснований для вывода о том, что за период, прошедший после вынесения решения о компенсации, исполнение решения приобрело дополнительную сложность, либо предприняты конкретные меры по фактическому исполнению вступившего в законную силу решения суда, в то время как обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот,

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечисленные административными ответчиками и заинтересованными лицами действия не свидетельствуют об эффективности действий органов исполнительной власти Астраханской области, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного постановления. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

До настоящего времени ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жильем из числа детей, оставшихся без попечения родителей, постоянного жилья не имеет. Административным истцом не совершалось виновных действий, влекущих увеличение срока исполнения судебного постановления.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению, при определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсации вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий органов исполнительной власти Астраханской области, производимых в целях исполнения состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, превысившую десять лет, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решениями Астраханского областного суда административному истцу присуждалась компенсация в общей сумме <данные изъяты> рублей, продолжительность неисполнения судебного решения после вынесения последнего решения о присуждении компенсации превысило один год, суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, и заявленная административным истцом сумма компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей является обоснованной.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной ею выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает в его пользу понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя ФИО1 №, открытый в <адрес> отделении № <данные изъяты>; ИНН №, БИК №.

Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2024 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р.Хаирова