Решение № 2А-2116/2021 2А-2116/2021~М-1124/2021 М-1124/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-2116/2021

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-001933-25

Дело № 2а-2116/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит суд:

- признать незаконным решение административного ответчика от 17 февраля 2021 года № ГУ-исх. 1517/21 о возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по №, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.;

- обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на основании заявления от 22 января 2021 года и предоставленных документов.

Требования мотивированы тем, что истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, в том числе нотариально удостоверенной доверенности и копии паспорта заявителя, копии паспорта представителя. Однако 17 февраля 2021 года за исх. №ГУ-исх.1517/21 заявление возвращено без рассмотрения в связи с тем, что копия паспорта ФИО2 не заверена надлежащим образом, в связи с чем определить ее подлинность не представляется возможным. Истец считает решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку порядок заверения копии страниц паспорта заявителя, в случае представления заявления представителем, действующим на основании доверенности, лично в офисах МФЦ не предусмотрен. Полномочия по подаче заявления указаны в доверенности.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 22 января 2021 года (запись №) представителем административного истца через ГКУ МФЦ <адрес>, подано в адрес Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, в том числе нотариально удостоверенной доверенности и копии паспорта заявителя, копии паспорта представителя. Заявление подано представителем заявителя ФИО5 с предоставлением паспорта и нотариальной доверенности на представление интересов ФИО2

17 февраля 2021 года за исх. №ГУ-исх.1517/21 заявление возвращено без рассмотрения в связи с тем, что копия паспорта ФИО2 не заверена надлежащим образом, в связи с чем определить ее подлинность не представляется возможным.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 года N 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» утвержден соответствующий Административный регламент.

Пунктом 2.6.1. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации в целях жилищного строительства;

6) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

7) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

8) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе предусмотренные Приказом N 1;

9) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

10) инвестиционная декларация и договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне в случае, если заявителем является участник свободной экономической зоны

Пунктом 2.8. Административного регламента предусмотрено, что основанием для возврата документов являются несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента.

Вместе с тем письмо от 17 февраля 2021 года №ГУисх.-1517/21 не содержит указаний на то, каким образом и кем должны быть заверены копии предоставляемых документов.

В п. 2.1 ч. 4 ст. 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что МФЦ обязан при реализации своих функций при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам.

Таким образом, поскольку личность представителя заявителя и его полномочия подлежат установлению в МФЦ при приеме документов, к поданному заявлению были приложены копия паспорта представителя и доверенность, заверенная нотариально, оснований для возврата заявления у административного ответчика не имелось, поскольку требования п.п. 2,3 п. 2.6.1 Перечня соблюдены.

Кроме того, в силу п. 3.4.6 Административного регламента, в случае если при рассмотрении заявления выявлены основания для возврата, установленные пунктом 2.8.2 Регламента (в том числе несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента), специалист Управления подготавливает проект письма о возврате заявления заявителю с указанием причин возврата заявления и передает его на подпись уполномоченному лицу. Возврат осуществляется в течение 10 дней.

Таким образом, административным ответчиком нарушен срок для принятия решения о возвращении документов заявителю.

Административным истцом не оспаривается полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривает нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленный письмом от №ГУ-исх-1517/21 от 17 февраля 2021 года в предоставлении государственной услуги заявления является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме №ГУ-исх-1517/21 от 17 февраля 2021 года.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22 января 2021 года запись № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.06.2021.

Председательствующий –