Решение № 2-1362/2019 2-78/2020 2-78/2020(2-1362/2019;)~М-1436/2019 М-1436/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1362/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, далее также – Управление Роспотребнадзора по <адрес>, обратилось в суд с иском о понуждении исполнения требований санитарного законодательства к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в срок: до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «<данные изъяты>» на территории <адрес> осуществляет производство питьевых вод в бутылках «Вода питьевая артезианская негазированная первой категории, расфасованная в емкости, торговая марка «Хрустальный ковш» по адресу: <адрес>, на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, является поставщиком пищевых продуктов, а именно, бутилированной питьевой воды в детские школьные и дошкольные учреждения.

При проведении проверки в отношении ответчика были выявлены нарушения обязательных норм и правил для осуществления такой деятельности, в связи с чем ответчик был привлечен к административной ответственности, а также ему было выдано предписание об устранении выявленных нарушений к установленному сроку, что им сделано не было, и выявлено при проведении соответствующей внеплановой проверки.

В связи с изложенным выше, просит суд обязать ООО «<данные изъяты>» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. Разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и утвердить его в установленном порядке, в соответствии с п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

2. Организовать зону санитарной охраны 1 пояса подземного источника водоснабжения. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оборудовать дорожки к павильону твердым покрытием, оградить территорию на расстоянии не менее 30 м от водозабора, в соответствии с п.п. 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражала.

Представитель ответчика ООО «РОССТОРГ» ФИО3 в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представителя не направил.

Статьей 233 ГПК РФ установлено, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Руководствуясь положениями указанной выше статьи, учитывая, что представитель истца не возражал, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по<адрес> о проведении внеплановой выездной проверки отДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, занимающегося деятельностью по производству питьевых вод в бутылках.

Правовым основанием проверки является приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2018 года», изданный в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения:

- источником питьевой воды для производства «Воды питьевой артезианской негазированной первой категории, расфасованной в емкости, торговая марка «<данные изъяты>», служит артезианская скважина <данные изъяты> на участке месторождения подземных вод: <адрес>, по лицензии № на право пользования недрами.

Артезианская скважина № № введена в эксплуатацию в <данные изъяты> году, глубина установки 90 метров, дебит - 1,2 м3/ч. Павильон над скважиной кирпичный, рядом с павильоном расположена водонапорная башня <данные изъяты>

Территория вокруг скважины ограждена в радиусе 30 метров, часть ограждения со стороны дороги нарушена, зона санитарной охраны 1 пояса не благоустроена, трава не скошена, территория вокруг скважины имеет земляное покрытие, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к павильону с твердым покрытием отсутствуют, что является нарушением п.п. 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее -СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02);

- проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения (артезианской скважины) не разработан, размеры зоны санитарной охраны не определены, что является нарушением статьи 11 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за указанные нарушения юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по статье 6.5. КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и не обжаловалось.

С целью устранения указанных выше нарушений законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, пункта 2 статьи 50 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо - ООО «<данные изъяты>».

С целью контроля исполнения предписания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ по распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пунктов 1, 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно:

1) проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения (артезианской скважины) не разработан, размеры зоны санитарной охраны не определены, что является нарушением статьи 11 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02;

2) не организована зона санитарной охраны 1 пояса подземного источника водоснабжения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не оборудованы дорожки к павильону твердым покрытием, не ограждена территория на расстоянии не менее 30 м от водозабора (часть ограждения со стороны дороги нарушена) зона санитарной охраны 1 пояса не благоустроена, трава не скошена, что является нарушением п.п. 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

По факту неисполнения предписания составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 19.5 части 1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 3-го судебного участка <адрес> вынесено постановление об административном правонарушении с признанием ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, за невыполнение в срок выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, пункта 2 статьи 50 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было выдано предписание ООО «<данные изъяты>» об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ:

- в части пункта 1 требуется разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и утвердить его в установленном порядке.

- в части пункта 2 требуется организовать зону санитарной охраны 1 пояса подземного источника водоснабжения. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оборудовать дорожки к павильону твердым покрытием, оградить территорию на расстоянии не менее 30 м от водозабора.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Закон), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов.

Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Мероприятия по первому поясу определены положениями пунктов 3.2.1 -3.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Согласно пункта 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м -при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании указанные выше требования санитарного законодательства ООО «<данные изъяты>» не соблюдаются, на момент судебного разбирательства доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению неоднократных предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав населения, пользующегося услугами и продуктами ООО «<данные изъяты>».

Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице главного государственного санитарного врача по <адрес> и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Учитывая изложенное выше, исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден. Размер взыскиваемой государственной пошлины, исходя из того, что удовлетворено требование неимущественного характера, предъявленное организацией, составляет <данные изъяты> рублей (абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. Разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и утвердить его в установленном порядке, в соответствии с п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

2. Организовать зону санитарной охраны 1 пояса подземного источника водоснабжения. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оборудовать дорожки к павильону твердым покрытием, оградить территорию на расстоянии не менее 30 м от водозабора, в соответствии с п.п. 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья ФИО

Копия верна:

Судья К.В. Сибер