Решение № 2-1507/2017 2-1507/2017~М-1324/2017 М-1324/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1507/2017

Дело №2-1507/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск «04» сентября 2017 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.

при секретаре Занькиной Я.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что по результатам плановых мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства в отношении ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе выдано предписание <...> от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При проведении внеплановой выездной проверки по истечению срока исполнения предписания, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица ООО «Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь», расположенного по юридическому и фактическому адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства, в частности: не выполнены пункты 5 и 8 предписания. В частности на сварочном посту, расположенном в слесарном отделении на участке углеприёма и погрузки фабрике «Зиминка» ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» не оборудована местная вятяжная вентиляция (местный отсос), для доведения содержания марганца в воздухе рабочей зоны газоэлектросварщика до требований ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ.» Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (протокол исследования воздуха рабочей зоны №4943 от 22.05.2017г). Также не проведена последовательная разработка ориентировочного размера санитарно-защитной зоны по объекту ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» фабрика «<...>», что нарушает требования ст. 11, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.5 ст. 35, п.8. ст.35 Градостроительного кодекса РФ от 22.12.2004 г., п.3 ст. 87, п.2 ст. 88 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п. 3.1., п. 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 3.1.6., п.3. 1.7., разделом 3.3., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Поскольку предписание об устранении выявленных нарушений №60 от 24.03.2016 г. выданное ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» не выполнено по пунктам № 5, 8, был составлен административный материал по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. С учетом изложенного истец просит обязать ООО ОФ «Прокопьевскуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сварочном посту, расположенном в слесарном отделении на участке углеприема и погрузки фабрики «Зиминка» ООО ОФ «Прокопьевскуголь» оборудовать местную вытяжную вентиляцию (местный отсос), обеспечивающую воздух рабочей зоны газоэлектросварщика соответствующей обязательным требованиям; обеспечить последовательную разработку ориентировочного размера санитарно-защитной зоны: установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» фабрика «Зиминка» в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что срок исполнения требования об обеспечении последовательной разработки ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, полагает возможным продлить на 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок считает обеспечивающим исполнение требования с учетом сроков всех согласований.

Представитель ответчика ООО ОФ «Прокопьевскуголь» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требование в части установления в срок до ДД.ММ.ГГГГ местной вытяжки признала, требование в части разработки в срок до ДД.ММ.ГГГГ полагала необоснованным в части истребуемого срока по тем доводам и основаниям, что изложены в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства (ст. 44).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам плановой выездной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ <...>) Территориалным отделом Роспотребнадзора в г. Киселевске, Прокопьевске и Прокопьевском районе в отношении ООО «Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь» выдано предписание <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-24) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, установлен срок устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение предписания возложена на юридическое лицо ООО ОФ «Прокопьевскуголь».

На основании распоряжения (приказа) <...> от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (Управления Роспотребнадзора Кемеровской области) о проведении внеплановой проверки, проведена внеплановая проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь», расположенного по юридическому и фактическому адресу: <...> (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 8-15), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно не выполнение в срок пунктов 5 и 8 предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, пунктом 5 предписания установлено оборудовать местную вытяжную вентиляцию (местный отсос) на сварочном посту, расположенном в слесарном отделении на участке углеприёма и погрузки фабрике «<...>» ООО «ОФ «Прокопьевскуголь», довести содержание марганца в воздухе рабочей зоны газоэлектросварщика до требований ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ.» Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

Согласно п. 3.1 ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ.» Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388), содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должно превышать предельно допустимых концентраций (ПДК), используемых при проектировании производственных зданий, технологических процессов, оборудования, вентиляции, для контроля за качеством производственной среды и профилактики неблагоприятного воздействия на здоровье работающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 76 введены в действие гигиенические нормативы 2.2.5.1313-03 (вместе с ГН 2.2.5.1313-03. Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003).

Из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от ДД.ММ.ГГГГ <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (л.д. 51 – 52), усматривается, что на рабочем месте электрогазосварщика сварочного поста слесарного отделения участка углеприёма и погрузки фабрики «<...>» содержание марганца в воздухе рабочей зоны составляет 0,66 мг/м3 при ПДК 0,6/0,2 мг/м3, превышение в 1,1 раза, что не соответствует требованиям ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны». Пункт 5 предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Пунктом 8 предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ на истца возложена обязанность обеспечить последовательную разработку ориентировочного размера санитарно-защитной зоны: установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» фабрика «Зиминка», фабрика «Красногорская» в соответствии с требованиями законодательства».

Указанный пункт предписания также не исполнен, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация действующих производственных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В силу ч. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (ст. 16 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, и обеспечивать соблюдение режима данных санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По правилам п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер СЗЗ промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Согласно правилам п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону (п. 2.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Данные требования законодательства ответчиком до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений <...> от ДД.ММ.ГГГГ выданное ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» не выполнено по пунктам № 5 и 8, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 11, ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением мирового судьи судебного участка <...><...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50), по данным фактам установлена вина юридического лица ООО «ОФ «Прокопьевскуголь», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 49 – 50).

Таким образом, судом полагает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности: на сварочном посту, расположенном в слесарном отделении на участке углеприема и погрузки фабрики «<...>» ООО ОФ «Прокопьевскуголь» оборудовать местную вытяжную вентиляцию (местный отсос), обеспечивающую воздух рабочей зоны газоэлектросварщика соответствующей обязательным требованиям; обеспечить последовательную разработку ориентировочного размера санитарно-защитной зоны: установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» фабрика «<...> в соответствии с требованиями законодательства.

Возражений относительно истребуемого срока выполнения требований истца в части возложения обязанности оборудовать местную вытяжную вентиляцию – до ДД.ММ.ГГГГ, не поступило.

При определении срока, в течение которого возложенные на ответчика обязанности по разработке ориентировочного размера санитарно-защитной зоны должны быть исполнены, суд учитывает сроки проведения необходимых для того мероприятий, на что указывает представитель ответчика, мнение стороны истца, и приходит к выводу о возможности его установления до ДД.ММ.ГГГГ.

В том случае, если в установленный срок, не зависящим от ответчика причинам, последний не сможет выполнить возложенную на него решением суда обязанность, он вправе поставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Обогатительная фабрика «Прокопьевскуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сварочном посту, расположенном в слесарном отделении на участке углеприема и погрузки фабрики «Зиминка» ООО ОФ «Прокопьевскуголь» оборудовать местную вытяжную вентиляцию (местный отсос), обеспечивающую воздух рабочей зоны газоэлектросварщика соответствующей обязательным требованиям; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить последовательную разработку ориентировочного размера санитарно-защитной зоны: установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны ООО «ОФ «Прокопьевскуголь» фабрика «<...>» в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись С.В Киклевич

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1507/2017 в Рудничном районном суде города Прокопьевска Кемеровской области.