Решение № 2А-6607/2017 2А-6607/2017~М-5962/2017 М-5962/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-6607/2017

Дело № 2а-6607/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Вахниной И.Н.,

рассмотрев 21 августа 2017 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по административному иску Местной православной религиозной организации прихода Свято-Вознесенского храма г.Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» к Управлению Республики Коми по охране объектов культурного наследия о признании приказа об утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Местная православная религиозная организация прихода Свято-Вознесенского храма г.Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» обратилась в суд с административным иском к Управлению Республики Коми по охране объектов культурного наследия о признании недействительным приказа от ** ** ** № ... «Об утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения: «... B.C. ... ...; «...» (уточненное наименование «Церковь Вознесения Господня»), располагающегося по адресу: ...

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены Администрация МО ГО «Сыктывкар», ООО «Бизнес-центр «Восточный», Военный комиссариат Республики Коми, ООО «Мир крепежа +», ИП ФИО1

В судебном заседании представители административного истца на административном иске настаивали.

Представитель Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия в судебном заседании с иском не согласилась.

Представители ООО «Бизнес-центр «Восточный», Военного комиссариата Республики Коми, ООО «Мир крепежа +», ИП ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы административного иска.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» оставил решение по существу дела на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Местная православная религиозная организация прихода Свято-Вознесенского храма г.Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» является в силу Устава юридическим лицом, обладает на праве собственности, возмездного пользования или на ином имущественном права обособленным имуществом, осуществляет деятельность, направленную на совместное исповедание и распространение веры для достижения задач совместной реализации гражданами права на свободу вероисповедания и распространения православной веры.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м. для обслуживания здания Вознесенской церкви по адресу: ... с кадастровым номером .... Право собственности зарегистрировано ** ** **

На основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия религиозного назначения от ** ** ** № ..., заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми и Местной православной религиозной организацией прихода Свято-Вознесенского Кафедрального Собора г.Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской епархии, административному истцу передано в безвозмездное пользование на забалансовый счет здание Церкви Вознесения Господня, расположенное по адресу: ..., для сохранения его как памятника истории и культуры и использования под богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, требы, шествия и церемонии.

Согласно паспорту памятника истории и культуры здание Церкви Вознесения Господня, расположенное по адресу: ...,входит в состав объектов историко-культурной заповедной территории «...», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ** ** ** № ....

** ** ** между Министерством культуры Республики Коми и Местной православной религиозной организацией прихода Свято-Вознесенского Кафедрального Собора г.Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской епархии заключен договор № ... о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного назначения, по условиям которого административный истец обязался нести ответственность за сохранность передаваемого памятника, его территории, движимых памятников и культурных ценностей, использовать их для своих уставных целей в соответствии с Договором; содержать здание памятника и все связанное с ним имущество, являющееся движимыми или культурными ценностями, в надлежащем техническом состоянии, нести, связанные с этим и установленные законодательством расходы, в том числе по оплате коммунальных услуг, а также обеспечивать охранные и противопожарные меры; содержать в благоустроенном состоянии территорию памятника, не допускать пристроек к памятнику и не возводить новые строения и сооружения в пределах территории без предварительного согласования с Госорганом; не заселять помещения памятника жильцами для проживания как временного, так и постоянного характера, за исключением специально предназначенных под жилье помещений в соответствии с уставом Религиозного объединения; без специального разрешения Госоргана не производить перестроек и переделок здания, его конструктивных и декоративных элементов, как в экстерьере, так и в интерьере.

Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия издан приказ от ** ** ** № ... «Об утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения: «...» (уточненное наименование «Церковь Вознесения Господня»), располагающегося по адресу: ...

Данным приказом утверждены границы и режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения, в том числе Приложением к приказу утверждены текстовое описание границ территории объектов культурного наследия регионального значения, координаты характерных точек границ данной территории, схема границ.

Режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения предусматривает, что на данной территории запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятников объектов капитального строительства за исключением часовни; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, не связанных с сохранением памятников и обеспечения их функционирования в современных условиях, за исключением капитального ремонта существующих объектов инженерной инфраструктуры; проведение любых работ без согласования регионального органа охраны объектов культурного наследия; использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия, историческую застройку и сложившуюся застройку; установка рекламных конструкций всех типов.

Из схемы границ территории объектов культурного наследия регионального значения, утвержденной приказом от ** ** ** № ..., следует, что данная территория включает земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером ..., принадлежащий административному истцу.

Судом установлено, что Постановлением Совета Министров Коми АССР от ** ** ** № ... объект ...» включен в перечень памятников истории и культуры Коми АССР, подлежащих государственной охране.

Приказами Министерства культуры Российской Федерации от ** ** ** № ... и от ** ** ** № ... объекты «... (..., вокруг церкви Вознесения Господня в районе улиц ...) зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от ** ** ** № ... утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения: «...» (уточненное наименование «Церковь Вознесения Господня»), располагающегося по адресу: ...

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Как установлено п. 3 – п. 5 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных:

историко-культурный опорный план населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана;

сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования;

материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия;

материалы ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения;

иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Решение о разработке проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - Министерством культуры Российской Федерации.

Согласно п.п. 10-12 п. 9 Положения об Управлении Республики Коми по охране объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РК от ** ** ** № ..., для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Управление исполняет государственные функции, в том числе разрабатывает, согласовывает и утверждает в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проекты зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, а также согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; осуществляет в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ; устанавливает предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, включенного в Реестр, и границ территории такого объекта.

Из приведенных положений следует, что оспариваемый приказ Управлении Республики Коми по охране объектов культурного наследия об утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий по охране объектов культурного наследия регионального значения.

Судом установлено, что при определении границ территории объектов культурного наследия регионального значения Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия основывалось на материалах по разработке проектов границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в г. Сыктывкаре, изготовленных ООО «Земля» по заказу Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия на основании договора от ** ** **

Как следует из представленных суду материалов, ...

В ** ** ** ... было закрыто и перенесено на новое место - на дальнюю окраину города в район современного больничного городка. ...

В начале ** ** ** постановлением Совета Министров Коми АССР от ** ** ** г. № ... на государственную охрану был поставлен историко-революционный памятник под наименованием «...

Ко времени принятия постановления значительная часть территории ... была либо застроена, либо захламлена, могилы в ходе «хозяйственного освоения» территории ... в ** ** **х гг. были уничтожены или находились под завалами мусора - визуальных признаков захоронений не наблюдалось. К ** ** ** порядок на территории ... был наведен. Летом того же года у южной стены восстанавливаемого к тому времени здания церкви начались работы по сооружению мемориала в честь участников революционного движения. Мемориальный комплекс, увековечивающий имена людей, ... и связанных с революционным движением, гражданской войной и социалистическим строительством в Коми крае, был открыт ** ** **.

Как следует из материалов, до настоящего времени от объекта «...» фактически сохранился только мемориальный комплекс в честь людей, похороненных на ... и связанных с революционным движением, гражданской войной и социалистическим строительством в Коми крае. Само кладбище как объект отсутствует.

Из приведенных материалов не следует, чтобы лицом, их разработавшим, проводились какие-либо историко-культурные исследования с целью выявления фактического расположения границ территории объекта «...», производился ландшафтно-визуальный анализ композиционных связей объекта культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения, осуществлялось натурное обследование территории бывшего ... с целью выявления его фактических границ.

Как усматривается из материалов, прохождение границы бывшего ... определено путем приблизительного наложения очертаний границ ..., отраженных на приложенном к материалам плане города ..., происхождение и достоверность которого ничем не подтверждаются, на электронную карту МО ГО «Сыктывкар», что не может рассматриваться как достоверный способ установления границ объекта.

Кроме того, представленными материалами не подтверждается образование и квалификация лица или лиц, проводивших их разработку, компетенция этих лиц в сфере историко-культурных исследований и проведении кадастровых работ.

Согласно ответам, полученным административным истцом из Государственного архива Российской Федерации, Национального архива Республики Коми, документальных сведений ... не имеется, отсутствуют также сведения о ...

Из приведенных обстоятельств следует, что Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия при утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения: «... (уточненное наименование «Церковь Вознесения Господня»), располагающегося по адресу: г. ...» приказом от ** ** ** № ... не был соблюден порядок определения этих границ, предусмотренный действующим законодательством, границы территории объектов культурного наследия регионального значения фактически определены произвольно, без проведения надлежащего историко-культурного исследования.

Учитывая изложенное, поскольку достоверное установление границ территории объектов культурного наследия регионального значения, на которых установлен особый режим землепользования, имеет существенное значение для прав и обязанностей лиц, являющихся собственниками и законными владельцами земельных участков, входящих в указанную территорию, расположенных на данных земельных участках объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен без соблюдения требований закона и нарушает права и законные интересы административного истца и заинтересованных лиц, в связи с чем подлежит признанию недействительным по доводам административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Местной православной религиозной организации прихода Свято-Вознесенского храма г.Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» к Управлению Республики Коми по охране объектов культурного наследия удовлетворить.

Признать недействительным приказ Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от ** ** ** № ... «Об утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения: «... (уточненное наименование «Церковь Вознесения Господня»), располагающегося по адресу: ...

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова