Решение № 2А-120/2017 2А-120/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-120/2017

№2а-120-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Соловьев В.Н., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., с участием старшего помощника прокурора Мегино – Кангаласского района Евстафьевой С.Д.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому

заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Жанхадинский наслег» по не оформлению права собственности на муниципальную дорогу по улице ФИО2 села Техтюр, и о возложении на ответчика обязанности в месячный срок оформить право собственности на указанную муниципальную дорогу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Муниципального образования «Жанхадинский наслег» о признании незаконным бездействия администрации МО «Жанхадинский наслег» по не оформлению права собственности на муниципальную дорогу по улице ФИО2 села Техтюр, протяженностью 350 м. и о возложении на ответчика обязанности в месячный срок оформить право собственности на указанную муниципальную дорогу, указав, что по результатам проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации прав собственности на недвижимое имущество установлено, что администрацией МО «Жанхадинский наслег» в нарушении требований п.п. 3 п. 1 ст. «Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст. 130-132, 164 ГК РФ установлено, что не оформлено право собственности на муниципальную дорогу по улице ФИО2 села Техтюр, протяженностью 350 м. Кроме того, не принятие указанных мер влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании прокурор Евстафьева С.Д. административное исковое заявление поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковое заявление признал частично и пояснил о том, что в 2016 году администрацией муниципального образования «Жанхадинский наслег» запланировано во исполнение п.п.3 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, оформление право собственности на некоторые дороги и получили отказ в государственной регистрации по следующим причинам: что указанные сооружения являются грунтовыми дорогами, а замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов. которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из графия, щебня, грунта устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Следовательно, не обладает признаками, указанными в статье 130 ГК РФ и не может рассматриваться как объект недвижимости. Таким образом, учитывая вышеперечисленные обстоятельства, что грунтовые дороги не подлежат государственной регистрации, как объект недвижимости не стали подавать документы в Росреестр. Однако он считает отказ незаконным, так на дороги необходимо оформить право собственности, а также считает, что требование истца о возложении обязанности на ответчика в месячный срок оформить право собственности необоснованными. Просит предоставить срок на шесть месяцев.

Суд, заслушав сторон, и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения.

На основании п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.Автомобильные дороги, являющиеся объектом недвижимости, в соответствии со ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

Согласно ст.ст. 130-132 и ст. 164 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью на основании п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из ответа Главы администрации МО «Жанхадинский наслег» от 19.12.2016 года на запрос прокуратуры видно, что право собственности на дорогу по улице ФИО2 с. Техтюр не зарегистрировано. Улица была создана в 2014 году.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду считать установленным, что спорной дорогой пользуются не только жильцы домов по ул. ФИО2 с. Техтюр для прохода и подъезда к своим земельным участкам и постройкам, но и неопределенный круг лиц, посещающих указанный населенный пункт.

На основании установленных обстоятельств, суд находит, что данная дорога по улице ФИО2 в селе Техтюр является дорогой общего пользования местного значения.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Согласно сообщению государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 07.11.2016 администрации МО «Жанхадинский наслег» отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на улицу Молодежная 1-я, по следующим причинам: по решению регистратора ФИО4 от 04.10.2016 государственная регистрация права собственности была приостановлена для устранения вышеуказанных причин, но в связи с не предоставлением МО «Жанхадинский наслег» иных необходимых документов на государственную регистрацию в установленный срок до 07.11.2016, и причины, препятствующие государственной регистрации, администрацией МО «Жанхадинский наслег» не были устранены в полном объеме.

Доводы административного ответчика судом не могут быть приняты во внимание, ввиду того, что регистрирующим органом отказано в регистрации, в связи с выявленными нарушениями, зависящими от администрации МО «Жанхадинский наслег», а само сообщение об отказе в госрегистрации недвижимого имущества предоставлена на другую улицу, на улицу Молодежная 1-я с. Техтюр.

Доводы ответчика и указание в отказе о регистрации, о том, что указанная дорога не может рассматриваться, как объект недвижимости основано на неправильном толковании норм права.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которые без несоразмерного ущерба по назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Тем самым администрацией МО «Жанхадинский наслег» не приняты меры по регистрации указанной дороги поселения.

Поскольку не принятие муниципальным образованием мер по регистрации указанной дороги поселения в качестве муниципальной собственности влечет нарушения норм действующего федерального законодательства, нарушения прав неопределенного круга лиц, а также влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения, заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

Возложение обязанностей совершить, какие – либо действия в силу ст. 178 КАС РФ предполагает установление срока исполнения решения административным ответчиком.

Суд полагает возможным с учетом обстоятельств дела, позиции ответчика, установить более длительный срок для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Жанхадинский наслег», в части не оформления права собственности на муниципальную дорогу по улице ФИО2 села Техтюр.

Администрацию Муниципального образования «Жанхадинский наслег» обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право собственности на муниципальную дорогу по улице ФИО2 села Техтюр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 15 марта 2017 года.

Судья В.Н. Соловьев