Решение № 2А-2103/2017 2А-2103/2017~М-1448/2017 М-1448/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-2103/2017

Дело № 2а-2103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 июня 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием представителя административного истца адвоката Суховой А.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта, обязании предоставить водный объект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области с настоящим административным иском, в котором просит:

признать незаконным решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДПП-5208-06-11 об отказе в предоставлении водного объекта <...> в черте <...>;

обязать департамент природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области предоставить ФИО2 водный объект согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующим.

ФИО2 обратился в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил предоставить в пользование акваторию водного объекта-реки Каменка в <...> Владимирской области, площадь акватории 0,07746 кв. м. согласно координатам, сроком на 20 лет с целью размещения на акватории объектов и сооружений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении водного объекта, поскольку предоставленный истцом пакет документов не соответствует требованию, а именно в пакете отсутствует:

материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной при осуществлении водопользования; сведения о технических параметрах размещенных на территории акватории объектов, зданий, сооружений, строений, плавательных средств; материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта; приведенные в разделе «намечаемые водохозяйственные мероприятия, мероприятия по охране водного объекта» являются недостаточными для обоснования использования водного объекта. Обустройство территории необходимо согласовывать с Администрацией <...>: программа регулярных наблюдений не заполнена и не подписана заявителем, на документах отсутствует подписи ответственного исполнителя; отсутствуют договоры с аккредитованными лабораториями.

Полагает отказ незаконным. Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ и описи представленных документов все обязательные материалы были заявителем предоставлены.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О подготовке и заключении договора водопользования» не содержит указания на необходимость предоставления документов, указанных в оспариваемом решении: сведения о технических параметрах размещаемых на территории акватории объектов, зданий, сооружений; материалы обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта.

В нарушение требований ответчик потребовал от заявителя не предусмотренные законом. Вопрос об определении достаточности документов не входит в компетенцию ответчика – ответчик не вправе требовать обоснования использования объекта, считать представленные документы достаточными или недостаточными. В оспариваемом решении ответчика отсутствуют указанные на конкретные нормы права, нарушение которых, по мнению ответчика допустил истец, обращаясь с заявлением о предоставлении водного объекта.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика в суде возражал против удовлетворения административного иска, указал, что пакет документов, который истец предоставил, был рассмотрен, было принято решение, так как документы оформлены с нарушением. Для предоставления права на акваторию требуется определенный пакет документов. Отсутствует информация на пробы воздуха, почв. Отсутствует расчет по согласованию с администрации <...>. Объект находится на территории администрации <...>, следовательно, невозможно удовлетворить заявление без их согласия давать разрешение.

Кроме того, для получения права пользования водным объектом заявитель должен представить виды и сроки водопользования, обоснование сроков использования водного объекта в документах заявителя не имеется.

В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: цель использования акватории. В заявлении ФИО2 эти данные отсутствуют. Указаны лишь галочки в квадратах раздела после цели использования водного объекта.

Материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта, сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов не предоставлены.

Отсутствуют материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации, материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования. Программа регулярных наблюдений за водным объектом не заполнена.При подаче заявления для использования акватории водного объекта, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

Заявителем в качестве обоснования возможности ведения наблюдений за водным объектом представлен текстовый раздел, не подписанный заявителем, копия аттестата аккредитации ООО «ИСВОДЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ, неподписанная и незаполненная программа регулярных наблюдений за водным объектом. Отсутствует подпись заявителя на документах, прилагаемых к заявлению, что противоречит пункту 3.16 "Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003".

Истец представил несколько прошитых документов, на оборотной стороне которых наклеен лист с надписью «прошито, количество листов». Однако подписи заявителя на данном наклеенном листе не имеется, что также не позволяет считать документы подписанными надлежащим образом.

Считает отказ в предоставлении водного объекта в пользование обоснованным, а требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление (отдел водных ресурсов по Владимирской области) в суд представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещались.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 11 Правил заявитель должен приложить к заявлению материалы, отображающие в графической форме место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области с целью заключения договора водопользования части акватории водного объекта <...> в черте <...>, площадью 0,07746 кв. км, для использования в целях размещения понтонного сооружения для отстоя судов. С заявлением представил, в том числе, материалы, отображающие в графической форме водный объект с указанием его границ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ДПП-5208-06-11 в предоставлении водного объекта отказано в связи с тем, что документы представлены с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Отсутствуют материалы по регулярным наблюдениям за водным объектом при осуществлении водопользования, сведения о технических параметрах зданий, сооружений, иного обустройства акватории, а также материалы, обосновывающие площадь используемой акватории.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В отсутствие достоверных доказательств того, что такого наложения не имеется, оснований для признания отказа незаконным и возложения на государственный орган обязанности предоставить заявителю водный объект у суда не имелось.

Действующий Водный кодекс РФ (далее - ВК РФ) вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11, ст. 12 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в частности, для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии со ст. 15 ВК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

В соответствии со ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством РФ.

Правила подготовки и заключения договоров водопользования (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 165.

Данные Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых водные объекты предоставляются, в частности, для использования акватории водных объектов, в том числе в рекреационных целях. Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п. 1, 2 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 3.3.3.1 постановления Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области» в полномочия органа входит предоставление водных объектов на основании договоров водопользования.

Согласно п. 7 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются копии учредительных документов обратившегося с заявлением юридического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительную записку к этим материалам.

Кроме того, при подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели (п. 10 Правил).

Согласно п. 14 Правил не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В силу п. 24 Правил одним из оснований к отказу в предоставлении водного объекта в пользование является представление заявителем документов с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

Из материалов дела видно, что все необходимые документы были предоставлены.

Указанные в письме (решении) от ДД.ММ.ГГГГ N ДПП-5208-06-11 основания (отсутствие материалов по регулярным наблюдениям за водным объектом при осуществлении водопользования, сведений о технических параметрах зданий, сооружений, иного обустройства акватории, а также материалы, обосновывающие площадь используемой акватории) не могут являться основаниями для отказа в предоставлении объекта.

Одним из доводов оснований к отказу послужило то обстоятельство, что поданное ФИО2 заявление не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 102.

Между тем, поданное заявление содержит все сведения, указание которых предусмотрено утвержденной Министерством природных ресурсов РФ формой, что усматривается из дела.

Прочие отступления от формы, а именно: подписание прошитого комплекта документов, носят очевидно несущественный характер и не могут быть признаны основанием к отказу в принятии положительного решения по поданному заявлению.

При данных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания к отказу в удовлетворении заявлении, предусмотренные п. 24 Правил подготовки и заключения договоров водопользования. Принятое ДД.ММ.ГГГГ указанным государственным органом решение надлежит признать незаконным.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требований в части обязать департамент природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области предоставить ФИО2 водный объект согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит положений названного выше постановления Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 3.3.3.3 установлены полномочия в части организации торгов (аукциона) на право заключения договора водопользования

Согласно пункту 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 165, после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном настоящими Правилами.

В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1404.07 N 230.

Из дела усматривается наличие иных претендентов на испрашиваемый водный объект

Поскольку из материалов настоящего дела усматривается наличие еще претендента (ИП ФИО3) на спорный водный объект, требования в этой части подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДПП-5208-06-11 об отказе в предоставлении водного объекта <...> в черте <...>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательном виде изготовлено 20.06.2017

Судья М.С.Игнатович