Апелляционное определение № 33А-2673/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Праксин А.А. № 33а-2673/2025

№ 13-427/2025

67RS0021-01-2025-001296-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г. Смоленск

Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на определение Смоленского районного суда Смоленской области от 07 октября 2025 года,

установил:

решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда Смоленской области от 23 января 2024 г. и определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2024 г. административные исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично, на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры (дорога и тротуары), (сети канализации, водоснабжения, электроснабжения).

Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее также Администрация), являющаяся правопреемником Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2025 года, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленные сроки, поскольку были выполнены два этапа работ по устройству подъездных дорог в 2024 году; в бюджете на 2025 год предусмотрены денежные средства в размере 3 000 000 руб. на разработку проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения; 18 апреля 2025 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, однако, в установленный срок подрядчиком контракт не исполнен, что увеличило срок прохождения экспертизы ориентировочно до 30 октября 2025 г.; в связи с активной фазой строительства и движением большегрузной техники по доставке стройматериалов, принято решение об устройстве грунтовых проездов без использования дополнительных материалов, работы по паспортизации запланированы к выполнению до конца 2025 года; выполнены работы по строительству линии электроснабжения по землям общего пользования, а именно: установлены опоры, осуществлен монтаж силовых кабелей и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> подключен к существующим объектам электросетевого хозяйства. Таким образом, Администрация предпринимает все возможные действия для исполнения решения суда, частично его исполнив. Учитывая отсутствие в бюджете необходимого объема средств. а также необходимости значительно большего времени для проведения работ в требуемом объеме. в установленный должнику срок невозможно исполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации ФИО1 заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда поддержала.

Представитель прокуратуры Смоленского района Смоленской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявления.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 07 октября 2025 года заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Смоленского районного суда Смоленской области от 12 октября 2023 года оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным определением, Администрация подала частную жалобу, в которой просит отменить Определение Смоленского районного суда Смоленской области от 07 октября 2025 года, как незаконное и предоставить отсрочку исполнения данного решения суда до 31 декабря 2025 года.

В силу положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Рассматривая заявление Администрации, суд пришел к выводу о том, что оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения по данному делу не имеется, поскольку отсутствуют достаточные доказательства исключительности оснований невозможности исполнения должником вступившего в законную силу судебного постановления, а также необходимости соблюдения баланса интересов обеих сторон, в том числе и прокуратуры Смоленского района Смоленской области, которая не согласна с предоставлением должнику отсрочки.

Между тем, судья судебной коллегии не может согласиться с таким выводом суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. № 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Заслуживают внимания доводы жалобы о невозможности исполнения решения Смоленского районного суда Смоленской области от 12 октября 2023 года в установленный срок ввиду отсутствия в бюджете необходимого объема средств, необходимости значительно большего времени для проведения работ в требуемом объеме, нарушения подрядчиком установленных муниципальным контрактом сроков выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы на объект: «Строительство сети водоснабжения в <адрес>» до ноября 2025 года, а также частичного исполнения решения суда, принимаемых должником мерах, связанных с предоставлением бюджету муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в 2024 году денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, внесение изменений в бюджет муниципального образования, выполнение двух этапов работ по устройству подъездных дорог, подключение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к существующим объектам электросетевого хозяйства.

Как следует из материалов дела, решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда Смоленской области от 23 января 2024 г. и определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2024 г. на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры (дорога и тротуары), (сети канализации. Водоснабжения, электроснабжения). Данное решение вступило в законную силу 23 января 2024 года.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании выданного Смоленским районным судом Смоленской области исполнительного листа <данные изъяты> от 08.02.2024 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 28508/25/98067-ИП в отношении должника Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с предметом исполнения согласно решению Смоленского районного суда Смоленской области от 12 октября 2023 года.

03 января 2025 г. Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме слияния, правопреемником которой является Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

Апелляционным определением Смоленского областного суда Смоленской области от 24 июня 2025 г. определение Смоленского районного суда Смоленской области от 07 апреля 2025 г. отменено в части установления срока отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2025 г.

В целях исполнения решения суда Администрацией выполнены следующие работы и мероприятия:

18 апреля 2025 г. УЖКХ Администрации с ООО «АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» заключен муниципальный контракт на «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы на объект: «Строительство сети водоснабжения в д. <адрес>». Срок работ по контракту – с даты заключения контракта 90 календарных дней. В установленный срок подрядчиком контракт не исполнен. На увеличение сроков разработки проекта повлияла возникшая необходимость корректировки технического раздела в части увеличения мощностей объектов коммунального хозяйства. После завершения указанных процедур проект должен быть направлен на прохождение государственной экспертизы. Ориентировочная дата прохождения экспертизы – до 30 октября 2025 г.;

В сентябре 2024 г. выполнен I этап работ по устройству подъездных дорог (устройство грунтовых проездов), в октябре 2024 г. выполнен II этап по устройству подъездных дорог (устройство грунтовых проездов);

27 июня 2024 г. на заседании Смоленской районной Думы внесены изменения в бюджет района и предусмотрены денежные средства на обеспечение участков водоснабжением, подъездными путями;

12 сентября 2024 г. Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области заключен муниципальный контракт № ЦП-1 с ООО «Строй67», предмет договора – выполнение работ по устройству подъездных путей к земельным участкам в д. <адрес>;

12 сентября 2024 г. Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области заключен муниципальный контракт № ЦП-2 с ООО «Строй67», предмет договора – выполнение работ по устройству подъездных путей к земельным участкам в д. <адрес> (2 этап);

в связи с активной фазой строительства и движением большегрузной техники по доставке стройматериалов, должником принято решение об устройстве грунтовых проездов без использования дополнительных материалов, работы по паспортизации запланированы к выполнению до конца 2025 года;

ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» в земельном массиве выполнены работы по строительству линии электроснабжения по землям общего пользования, а именно: установлены опоры, осуществлен монтаж силовых кабелей. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> подключен к существующим объектам электросетевого хозяйства.

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Как следует из положений статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен перечень возникновения расходных обязательств муниципальных образований.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Следовательно, произвольный расход бюджетных средств, не заложенных в целевые статьи, недопустим, для исполнения решения суда Администрации необходимо было провести комплекс мероприятий для получения финансирования в целях реализации возложенных судом обязанностей.

Таким образом, неисполнение решения суда в установленные сроки вызвано отсутствием достаточных денежных средств, выделяемых на данные цели, необходимостью проведения ряда административных процедур, сроков проведения всех видов работ, соблюдения мероприятий в рамках бюджетного процесса, наличие зависимости исполнения судебного акта от действий третьих лиц по разработке соответствующей проектно-сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы, сроки которой были перенесены ориентировочно до ноября 2025 г., а также принимаемые должником меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что указывает на отсутствие бездействия со стороны заявителя.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не учтены.

Таким образом, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии обстоятельств, затрудняющих возможность исполнение решения суда, и свидетельствующих о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Отсутствие возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки исполнения не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается Администрация в обоснование заявленных требований, судебная коллегия находит достаточными для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, поскольку имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а также наличия возможности исполнения должником судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению. Отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судья судебной коллегии

определил:

определение Смоленского районного суда Смоленской области от 07 октября 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области отсрочку исполнения решения Смоленского районного суда Смоленской области от 12 октября 2023 года сроком до 31 декабря 2025 года.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Л. Штейнле