Решение № 2А-3501/2023 2А-3501/2023~М-2155/2023 М-2155/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-3501/2023

Дело № 2а-3501/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-002470-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица – Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что 13.02.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: (№), г. Воронеж, напротив пер. <адрес>. 06.03.2023 административному истцу был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В своем отказе административный ответчик руководствовался схемой планировочной структуры и функционального зонирования юго-западной части жилого района Шилово городского округа город Воронеж. По мнению ДИЗО Воронежской области участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство и также указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии от 22 до 45 м от участка лесного фонда, а также п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Административный истец полагает, что данный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка в собственность как многодетному гражданину, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа город Воронеж.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17.05.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.06.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена управа Советского района городского округа город Воронеж.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица администрация городского округа город Воронеж, управа Советского района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от26.05.2021 (№).

ФИО1 13.02.2023 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, площадью 799 кв. м, расположенный по адресу: (№), г. Воронеж, напротив пер. <адрес>

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО Воронежской области был дан ответ № 52-17-5562 от 06.03.2023, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее по тексту - Закон Воронежской области № 25-ОЗ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «Оперераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о том, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, где размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Также, самостоятельным фактическим основанием для принятия решения является расположение земельного участка на расстоянии от 22 м до 45 м от земельного участка с кадастровым номером (№) (г. Воронеж Новоусманское лесничество, Гремяченское участковое лесничество, урочище «Долгое», (№)

В соответствии с пунктом 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 228 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» расстояние от границ застройки городской и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м, что в данном случае с учетом испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства - не выдерживается.

Обосновывая наличие оснований для принятия решения, в письменных возражениях, представитель административного ответчика ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора.

Вместе с тем, из предоставленного сообщения Управления, доказательств, предоставленных в ходе рассмотрения дела, утверждение ДИЗО Воронежской области о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, где размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, не следует.

Основание, указанное в оспариваемом решении, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о том, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, судом оценивается как необоснованный, поскольку ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда, в то время, как в рассматриваемом случае доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа – города Воронежа, административным ответчиком не представлено. Произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев, поросли древесно-кустарниковой растительности само по себе не исключает строительство индивидуального жилого дома и не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Кроме того, сведений о том, при помощи каких инструментальных измерений, а также от каких конкретно точек проводилось измерение, материалы дела не содержат, достоверных доказательств, что испрашиваемый земельный участок будет располагаться на расстоянии менее 30 м до лесных насаждений в лесничестве административным ответчиком в материалы дела не представлено. При этом судом учитывается, что свод правил СП 4.13130, применяемых для городских и сельских поселения, не может быть применен к такому муниципальному образованию как городской округ - город Воронеж, в котором располагается испрашиваемый земельный участок.

Нормы пункта 4.14 СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от24.04.2013 № 288, о нормах противопожарного расстояния до границы лесных насаждений не менее 30 м применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства, и ссылка на данную норму на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, является преждевременной.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствии оснований для его принятия, что не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, прилегает к земельному участку № 15 по пер. Гренадерский.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.03.2023 № 52-17-5562 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, прилегает к земельному участку (№).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 20.07.2023