Постановление № 5-105/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-105/2020

КОПИЯ

66RS0033-01-2020-000708-72 № 5-105/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.

(<...>),

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, директора магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг») ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, работающего директором магазина «Пятерочка», зарегистрированного и проживающего по адресу: <ФИО>2 <адрес обезличен>, женатого, имеющего двоих малолетних детей <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинске, г. Карпинске (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО2 23 апреля 2020 года составлен административный протокол в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг») ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции № 175-УГ от 10.04.2020) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного н техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских пли зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» Указом Губернатора Свердловской области от 10.04.2020 № 175-УГ внесены изменения, содержащие требования об ограничении работы торгово-развлекательных центров и комплексов, за исключением объектов, реализующих продовольственные товары.

Указом Губернатора Свердловской области от 10.04.2020 № 175-УГ и постановлением Главного государственного врача по Свердловской области № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (организацию) указано на необходимость масочного режима и входного контроля температуры тела работников, проведении ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств.

В нарушение вышеуказанных требований, в том числе, пункта 2 части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 (ред. от 13.04.2020) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 № 57920), постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 (с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 10.04.2020 № 175-УГ), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», Письма 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», 15 апреля 2020 года, 16 апреля 2020 года, 17 апреля 2020 года в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, директор магазина ФИО1 не обеспечил контроль температуры тела работников при входе в организацию, и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и признаками инфекционного заболевания; не обеспечил качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг.техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещения с кратностью обработки каждые два часа; не обеспечил применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности); не обеспечил наличие в магазине не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Таким образом, директор магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг») ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий. Выявленные нарушения директора магазина «Пятерочка» ФИО1 могут повлечь возникновение и распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 пояснил, что с указанными нарушениями согласен, с его стороны был ослаблен контроль за персоналом, в настоящее время нарушения им устранены в деятельности магазина, санитарные нормы в период карантина соблюдаются.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Роспотребнадзора не участвовал. Учитывая надлежащее извещение, а также мнение лица, привлеченного к административной ответственности, судья считает возможным рассмотреть данное дело при указанной явке.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании приказа от 04.12.2019 ФИО1 является директором магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг»/ обособленное структурное подразделение_6_13 (Уральский).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 исполняет обязанности в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологическою благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни в период с 04 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года.

Согласно Указу Губернатора Свердловской области № 175-УГ от 10 апреля 2020 г. «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в Указ от 18.03.2020 № 100-УГ установлены ограничения на территории Свердловской области для работы торгово-развлекательных центров и комплексов, за исключением объектов, реализующих продовольственные товары.

Согласно п. 12 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и постановления Главного государственного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 года, работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, строениях сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с письмом от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой, проведение ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств.

Согласно постановлению Главного государственного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 года в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции необходимо осуществлять организации ежедневно перед началом рабочей смены проведение бесконтактного контроля температуры работника (п. 2.1), проведение ежедневной (ежесменно) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств с кратностью обработки каждые 2-4 часа.

Однако в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, в ходе проверки установлены следующие нарушения:

- сотрудниками не соблюдаются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, сотрудники магазина находятся в торговом зале без средств индивидуальной защиты, у администратора магазина отсутствуют журналы о проведении влажной уборки, которую они со слов проводят каждые три часа, а также отсутствует журнал проверки температуры тела сотрудников (15 апреля 2020 года);

- сотрудниками не соблюдаются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, сотрудники магазина не используют средства индивидуальной защиты и не ведут журнал о проведении влажной уборки (16 апреля 2020 года);

- сотрудниками не соблюдаются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, руководителем магазина не осуществляется контроль за сотрудниками магазина, сотрудник, находящийся на кассе, имеющий непосредственный контакт с покупателями, не имеет перчаток и защитной маски (17 апреля 2020 года).

Вина директора магазина «Пятерочка» ФИО1 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в том числе:

- должностной инструкцией директора Торговой сети «Пятерочка», магазинной «Пятерочка», в соответствии с пунктами 2.3.3, 2.4.1, 2.6.1, 2.7.3, 2.7.9, 2.7.16 которой директор обязан обеспечивать условия, не допускающие причинение вреда жизни и здоровью сотрудников и посетителей магазина, знать и соблюдать Закон РФ «О защите прав потребителей (в том числе, в части прав потребителя) и другие законы РФ, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ в сфере, касающейся трудовой деятельности, локальные нормативные акты работодателя, организовывать и контролировать работу всего персонала магазина, обеспечивать правильное и точное исполнение персоналом своих функциональных обязанностей, обеспечивать чистоту и порядок в магазине, его соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, организовывать и контролировать содержание магазина (торговый зал, подсобные помещения, площадки ТБО, прилегающую территорию и т.д.) в надлежащем санитарном состоянии, обеспечивать здоровые и безопасные условия труда работников магазина,

- приказом о переводе работника на другую работу от 04.12.2019,

- трудовым договором от 16.05.2019 года,

- дополнительным соглашением к трудовому договору от 04.12.2019 года,

- рапортами УУП ст. лейтенанта полиции МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 от 15.04.2020, 16.04.2020, 17.04.2020,

- объяснением ФИО4 от 15.04.2020,

- объяснением ФИО1 от 16.04.2020,

- фотоматериалом.

Протокол об административном правонарушении от 23.04.2020 года в отношении директора магазина «Пятерочка» ФИО1 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеет.

В судебном заседании совокупностью достаточных и достоверных доказательств в деятельности директора магазина «Пятерочка» ФИО1 установлено нарушение Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18 марта 2020 (в редакции от 10.04.2020 №175-УГ) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного государственного врача по Свердловской области №05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

В соответствие с пунктом 12 Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18 марта 2020 (в редакции от 10.04.2020 № 175-УГ) работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Вместе с тем, 15 апреля 2020 года, 16 апреля 2020 года, 17 апреля 2020 года в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, сотрудниками не соблюдаются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, сотрудники магазина не имеют средств индивидуальной защиты, отсутствуют журналы о проведении влажной уборки, журнал проверки температуры тела сотрудников.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что директором магазина «Пятерочка» ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые представляют угрозу здоровью и жизни людей, что может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению директором магазина «Пятерочка» ФИО1 требований санитарного законодательства, не представлено.

При указанном, судья квалифицирует действия директора магазина «Пятерочка» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В соответствие с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает материальное положение должностного лица, степень и характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение данного административного правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей), отсутствие отягчающих обстоятельств.

При указанном, признавая исключительными совокупность смягчающих вину обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья считает возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить ФИО1 размер административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1, <дата обезличена> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет на реквизиты: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65755000, № счета получателя 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России, КБК 14111628000016000140, УИН 14102660016320000554, ЕИП 1400000000000000000000643

Срок для добровольной уплаты штрафа - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Краснотурьинского городского суда Свердловской области по адресу: 624440, <...>, канцелярия суда.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина